一、起草背景、依據(jù)及目的
近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)拐賣人口犯罪的綜合治理，我市反拐工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，拐賣犯罪得到有效遏制。但是拐賣人口犯罪作為社會(huì)危害性極大的犯罪活動(dòng)，仍然偶有發(fā)生，直接影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的人身權(quán)利。
市公安局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）》及中共河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省貫徹落實(shí)中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施細(xì)則》（冀政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，并征求31家相關(guān)政府部門意見達(dá)成一致后，制定了《唐山市貫徹落實(shí)中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施意見》（唐政辦字〔2021〕126號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
該《意見》旨在進(jìn)一步完善我市反對(duì)拐賣人口工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)反拐工作的協(xié)調(diào)和保障，不斷提高發(fā)現(xiàn)和打擊拐賣人口犯罪的能力和效率，依法堅(jiān)決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，及時(shí)解救并妥善安置被拐賣受害人，最大限度地預(yù)防和減少拐賣人口犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
本《意見》共分四部分內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)，第二部分是組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，第三部分是工作措施及分工，第四部分是保障措施及要求。主體為第三部分，提出了5個(gè)方面的工作措施。
（一）指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)。確定了《意見》的指導(dǎo)思想為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想。總體目標(biāo)是進(jìn)一步完善反對(duì)拐賣人口工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)反拐工作的協(xié)調(diào)和保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決打擊、有效遏制和預(yù)防拐賣人口犯罪，提高反拐工作水平，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。確定了反拐工作繼續(xù)實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了市級(jí)反拐聯(lián)席會(huì)議的成員單位及聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)。市級(jí)反拐工作聯(lián)席會(huì)議共有30家成員單位，召集單位為市公安局，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)為在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地反拐工作。
（三）工作措施及分工。提出了5個(gè)方面的工作措施，共34點(diǎn)，明確了聯(lián)席會(huì)議各相關(guān)成員單位的職責(zé)分工。
1.打擊解救。聯(lián)席會(huì)議相關(guān)職責(zé)單位堅(jiān)持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門負(fù)責(zé)的工作思路，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制。按照各部門職責(zé)分工，持續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法解救被拐賣兒童，及時(shí)查找其親生父母，持續(xù)保持對(duì)拐賣人口犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
2.預(yù)防犯罪。聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合本部門職責(zé)，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理，不斷完善預(yù)防拐賣人口犯罪機(jī)制，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的群防群治工作體系。加強(qiáng)拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)拐賣人口犯罪形勢(shì)的分析研判，綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)和“買方市場(chǎng)”，完善重點(diǎn)人群的預(yù)防犯罪工作，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。
3.宣傳教育。聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位加大反拐宣傳工作力度，創(chuàng)新宣傳教育方法，分階段、有重點(diǎn)地開展反拐安全教育和法治宣傳，提高宣傳教育的傳播力、影響力，增強(qiáng)人民群眾法治觀念，提高重點(diǎn)人群自我保護(hù)能力和意識(shí)，營(yíng)造反拐工作良好輿論氛圍。
4.救助、安置和康復(fù)。聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位和職責(zé)部門進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合，規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序，完善多部門合作、全社會(huì)參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制。
5.國(guó)際合作。聯(lián)席會(huì)議相關(guān)職責(zé)單位在上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，結(jié)合本部門職責(zé)加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)打擊拐賣人口犯罪國(guó)際合作。有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國(guó)跨境拐賣人口犯罪，完善對(duì)被跨國(guó)跨境拐賣受害人的救助工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受害人的救助，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。
（四）保障措施及要求。明確將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的部門進(jìn)行通報(bào)，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。同時(shí)要求各聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)工作落實(shí)情況開展自我評(píng)估，并明確建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的反拐工作經(jīng)費(fèi)保障模式。
三、與省級(jí)《實(shí)施細(xì)則》的異同
本《意見》是為貫徹落實(shí)省級(jí)《實(shí)施細(xì)則》而出臺(tái)的本市的具體制度體系，在堅(jiān)持省級(jí)《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)《實(shí)施細(xì)則》中宏觀的、指導(dǎo)性的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)分，并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)各成員單位的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)各成員單位分工不清晰的具體工作廓清了邊界，內(nèi)容更加詳盡，操作性更強(qiáng)。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市貫徹落實(shí)中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施意見》的通知
