根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號）精神和唐山市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈唐山市實施“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案〉的通知》（唐政辦〔2015〕27號）要求，推進人力資源社會保障部門（以下統(tǒng)稱人社部門）在各類行政執(zhí)法中推行人力資源社會保障監(jiān)督檢查隨機抽查工作（以下簡稱隨機抽查），規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）部署，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
（二）基本原則
堅持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，確保隨機抽查工作依法順利推進，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
堅持公正高效。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實人力資源社會保障誠信等級分類管理和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅持公開透明。實行“陽光執(zhí)法”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境；主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結(jié)果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權(quán)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
堅持協(xié)同推進。建立完善隨機抽查監(jiān)管信息平臺，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與人力資源社會保障誠信分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進，務(wù)求實效。
堅持各負(fù)其責(zé)。承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位，按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的隨機抽查工作。
堅持穩(wěn)步推進。立足現(xiàn)狀，分步實施，有序推進，務(wù)求實效。
二、完善人力資源社會保障監(jiān)督檢查隨機抽查機制
（一）制定發(fā)布隨機抽查事項清單
梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予人社部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。隨機抽查事項清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。
（二）建立“雙隨機”抽查機制
開展監(jiān)督檢查，除人力資源社會保障年度書面（網(wǎng)上）審查、國家人社部和省人社廳統(tǒng)一安排的專項檢查及有關(guān)人力資源社會保障違法行為的舉報投訴、由人社部門依法組織或立案查處外，均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
隨機檢查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立；承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位，要結(jié)合檢查對象信息，以及日常監(jiān)管掌握的情況，摸清轄區(qū)檢查對象底數(shù)，根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要分別建立檢查對象名錄庫。
執(zhí)法檢查人員名錄庫由機關(guān)各處室、局屬各單位分別建立，執(zhí)法檢查人員從具備行政執(zhí)法資格的人員中確定。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)錄入檢查人員的基本信息、業(yè)務(wù)專長等情況。開展隨機抽查時，可以根據(jù)工作需要從人社部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
為確保抽查程序公開公正，在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程。同時，行政執(zhí)法檢查要實現(xiàn)全過程記錄、全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（三）分類選擇隨機抽查方式
開展隨機抽查，可以根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。
（四）科學(xué)合理確定隨機抽查比例和頻次
隨機抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對象情況和生產(chǎn)經(jīng)營特點合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
按照檢查對象名錄庫進行隨機抽查。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、醫(yī)療保險部門隨機抽查的比例依據(jù)檢查對象名錄庫中的數(shù)量按15%確定。隨機抽查的頻次每一年為一次，對于投訴舉報多、或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的有關(guān)單位，要加大隨機抽查力度。
基金監(jiān)督部門每年度至少對五項基金中的一項基金進行檢查，對經(jīng)辦機構(gòu)和財政專戶管理部門的抽查比例達(dá)到半數(shù)以上，延伸5到10家參保單位和50-200名參保個人抽查。
社保機構(gòu)對參保單位的稽核比例，為書面稽核和實地稽核人數(shù)不低于全市參保企業(yè)參保人數(shù)的20%。
（五）探索開展聯(lián)合抽查
按照政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展人力資源社會保障監(jiān)管聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。探索建立與財政部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合下達(dá)問題整改方式。
（六）實現(xiàn)抽查成果綜合運用
強化隨機抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動有關(guān)用人單位自覺尊法守法。
抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公布抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)進行行政處理或行政處罰，并按照要求及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。
（七）監(jiān)管信息共享和公開
健全完善勞動保障監(jiān)察信息管理等人社信息管理系統(tǒng)，積極融入全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快人社部門與銀行、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
采取新聞媒體、政府網(wǎng)站、辦公場所等平臺，在法定期限內(nèi)向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結(jié)果，擴大隨機抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。
（八）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接
運用信息化手段充實完善用人單位誠信檔案，強化信用監(jiān)管，推進誠信評價信息化進程。完善人力資源社會保障誠信等級評價制度，結(jié)合諸城市社會信用體系建設(shè)，推動人力資源社會保障誠信等級評價納入全市社會信用體系。在隨機抽查工作中，根據(jù)用人單位的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入人力資源社會保障誠信檔案，并積極向市級或其他部門的社會信用記錄系統(tǒng)提供相關(guān)信息，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。并將人力資源社會保障誠信等級評價信息作為評選人大代表和政協(xié)委員、審核貸款、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。機關(guān)各處室、局屬各單位務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確推進隨機抽查的任務(wù)和步驟，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，相應(yīng)調(diào)整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
（二）強化責(zé)任落實
機關(guān)各處室、局屬各單位要進一步增強責(zé)任意識，根據(jù)本實施方案要求，具體細(xì)化推進隨機抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進度要求，大力推廣運用隨機抽查模式，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管工作中要做到監(jiān)管軌跡清晰，監(jiān)管記錄完善，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）強化宣傳培訓(xùn)
隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。機關(guān)各處室、局屬各單位要加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力，不斷總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。
（四）強化信息技術(shù)支撐
機關(guān)各處室、局屬各單位要把隨機抽查納入人力資源社會保障相關(guān)信息管理系統(tǒng)，運用信息技術(shù)手段推動實現(xiàn)隨機抽查的“雙隨機”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保隨機抽查相關(guān)的信息化建設(shè)與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接，避免重復(fù)性建設(shè)。
（五）加強協(xié)調(diào)推進
機關(guān)各處室、局屬各單位要牢固樹立大局意識和全局觀念，充分認(rèn)識隨機抽查對推進人社依法行政工作的重要意義，找準(zhǔn)突破口、把握著力點，明確隨機抽查的任務(wù)安排和時間進度，并加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力。
2017年3月2日
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