為創(chuàng)新財(cái)政管理方式，規(guī)范依法行政行為，營造公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號(hào)）以及省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的意見》（冀財(cái)辦〔2016〕46號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
按照國務(wù)院、省政府和市政府的統(tǒng)一部署，在對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管（含日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，下同）時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，實(shí)施公正監(jiān)管。在對(duì)分配給市場(chǎng)主體的財(cái)政資金、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，或?qū)?huì)計(jì)管理、財(cái)政收入、資產(chǎn)管理、政府采購等其他業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管中，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、主要任務(wù)
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開的抽查機(jī)制，是推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系的重要舉措。要求對(duì)市場(chǎng)主體具有監(jiān)管職責(zé)的局內(nèi)相關(guān)處室，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，確定隨機(jī)抽查方式方法。
（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)我局各處室職責(zé)規(guī)定，局內(nèi)對(duì)安排到市場(chǎng)主體的財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)具有監(jiān)管職責(zé)的處室，要按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查需要，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)涉及對(duì)市場(chǎng)主體開展檢查的事項(xiàng)，局內(nèi)相關(guān)處室應(yīng)于每年1月底前將事項(xiàng)清單送至綜合處；涉及對(duì)安排到市場(chǎng)主體財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目進(jìn)行檢查的局內(nèi)相關(guān)處室應(yīng)于每年人代會(huì)批復(fù)預(yù)算后15日內(nèi)，將當(dāng)年的隨機(jī)抽查事項(xiàng)送至綜合處，由綜合處匯總形成我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。除法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)管方式有明確規(guī)定，國務(wù)院及國家各部委、省政府和市政府對(duì)監(jiān)管工作有專門要求，以及被投訴舉報(bào)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情形外，都要實(shí)行隨機(jī)抽查，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。
（二）建立兩個(gè)名錄庫。各相關(guān)處室要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)建立健全相關(guān)市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，開展檢查時(shí)，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派檢查人員，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求。其中，市場(chǎng)主體名錄庫應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估、政府采購、資產(chǎn)管理以及財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目涉及市場(chǎng)主體的情況按年度建立，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新；執(zhí)法檢查人員名錄庫除本單位人員外，人員不足時(shí)還可吸收相關(guān)單位、鎮(zhèn)辦財(cái)政所、社會(huì)專業(yè)力量等，需要第三方配合開展檢查時(shí)，要按照政府購買服務(wù)的要求，通過政府采購方式采購第三方中介機(jī)構(gòu)。對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄，編制財(cái)政檢查工作底稿，并由被檢查市場(chǎng)主體簽字或蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。要逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。監(jiān)管部門對(duì)確定的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，要一次性完成檢查。
（三）合理確定“雙隨機(jī)”抽查的比例和方式。局內(nèi)相關(guān)處室，根據(jù)監(jiān)管工作需要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)明確抽查內(nèi)容和抽查方式，要結(jié)合市場(chǎng)主體的地域分布、資金規(guī)模、信譽(yù)表現(xiàn)等因素，從相關(guān)市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取被抽查的市場(chǎng)主體。隨機(jī)抽查要有一定的覆蓋面，合理確定抽查比例。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。隨機(jī)抽查可采用實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式，注重運(yùn)用信息化手段。抽查中可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，要依法利用審計(jì)等部門作出的審計(jì)結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)做出的專業(yè)結(jié)論，避免重復(fù)檢查。
（四）依法處理并公開抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。檢查結(jié)果要按照規(guī)定在唐山財(cái)政信息網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行公開，加大公開曝光力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。逐步建立財(cái)政財(cái)務(wù)違法違規(guī)問題登記系統(tǒng)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的單位，在獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制和禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。局內(nèi)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，并明確一名分管此項(xiàng)工作的牽頭人和具體經(jīng)辦人員，做好對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)，按照本方案確定的工作任務(wù)和要求抓好落實(shí)，確保隨機(jī)抽查工作順利開展，取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣運(yùn)用隨機(jī)抽查模式，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。綜合處負(fù)責(zé)牽頭全局實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，制定實(shí)施意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)，要結(jié)合各自業(yè)務(wù)監(jiān)管工作特點(diǎn)，針對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定兩個(gè)名錄庫，細(xì)化抽查方式方法，并做好對(duì)相關(guān)工作的總結(jié)，以便統(tǒng)一匯總報(bào)送。?
（三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。各相關(guān)處室及其工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?！半p隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在我局其他監(jiān)管工作中廣泛運(yùn)用。各有關(guān)處室要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方法，不斷提高執(zhí)法能力。
