耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項支撐性制度。黨的十八大以來，國土資源部嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)國土資源面臨的新形勢新要求，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)有關(guān)精神，實現(xiàn)“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新方式，近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補(bǔ)平衡的通知》(以下簡稱《通知》)，就改進(jìn)政策措施，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理作出部署。
此次改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式的著力點是什么?耕地占補(bǔ)平衡管理制度有哪些改革創(chuàng)新?國土資源部將采取哪些有效措施，確保改革成效?國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解答。
記者：適應(yīng)新形勢新要求，此次對耕地占補(bǔ)平衡管理制度做了哪些相應(yīng)的改革創(chuàng)新?
負(fù)責(zé)人：黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)文明理念已成為全黨、全社會、全體人民的共識。耕地具有涵養(yǎng)水源、循環(huán)養(yǎng)分、調(diào)節(jié)氣候等功能，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，把耕地保護(hù)好、建設(shè)好，更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，才能促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水綠。為此，國土資源部適應(yīng)新形勢新要求，堅持綠色發(fā)展理念，改革創(chuàng)新管理措施，通過耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡一系列措施，助推生態(tài)文明建設(shè)，是耕地保護(hù)在綠色的發(fā)展道路上前行。
從資源條件看，通過成片未利用開發(fā)補(bǔ)充耕地已不切實際。隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，集中連片的耕地后備資源日趨減少。從耕地后備資源調(diào)查情況看，集中連片耕地后備資源僅存約3800萬畝，其中很大一部分由于生態(tài)保護(hù)等原因不宜開墾。
成片后備資源越來越少，轉(zhuǎn)向通過田、水、路、林、村土地綜合整治，通過土地節(jié)約集約利用增加有效耕地。
同時，部門的有力作為也給耕地占補(bǔ)平衡注入新的活力。近年來，有關(guān)部門加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)工作。所以，要改變耕地占補(bǔ)平衡由國土資源部門單打獨斗的做法，充分發(fā)揮各部門、社會各方面力量，共同做好耕地保護(hù)工作。
記者：此次改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式的著力點是什么?
負(fù)責(zé)人：按照新時期新的發(fā)展理念，貫徹落實中發(fā)4號文件明確的改革方向和要求，深化、細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡管理?！锻ㄖ分饕獜霓D(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑、實行補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、擴(kuò)寬補(bǔ)充耕地資金渠道、強(qiáng)化監(jiān)管改進(jìn)考核以及做好文件出臺前后政策銜接等8個方面做出規(guī)定、明確意見。著力在以下幾個方面采取改進(jìn)措施：
一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持綠色發(fā)展理念，將過去以開發(fā)為主補(bǔ)充耕地調(diào)整為以土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二是“補(bǔ)改結(jié)合”落實耕地占補(bǔ)平衡。從資源實際情況出發(fā)，允許各地以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地相結(jié)合的方式即“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實耕地占補(bǔ)平衡，實現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這次《通知》將“補(bǔ)改結(jié)合”應(yīng)用范圍從單獨選址建設(shè)項目用地進(jìn)一步擴(kuò)大到城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效解決了地方的實際困難。
三是拓寬補(bǔ)充耕地途徑“算大賬”。除耕地開墾費外，允許新增建設(shè)用地土地有償使用費、其他財政資金、社會資金等投入產(chǎn)生的耕地，增減掛鉤、土地復(fù)墾產(chǎn)生的耕地，相關(guān)部門實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的耕地等，均可用于占補(bǔ)平衡。
四是建立三類指標(biāo)儲備核銷制。改變以往建設(shè)用地項目于補(bǔ)充耕地項目“一對多”“多對一”的掛鉤做法，以縣(市、區(qū))為單位，建立補(bǔ)充耕地數(shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標(biāo)儲備庫，具體建設(shè)用地報批時按占補(bǔ)平衡要求從儲備庫中分類分別核銷。在強(qiáng)化縣(市、區(qū))政府責(zé)任的同時，更有利于實現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。
五是進(jìn)一步落實“明責(zé)任”。要求各地合理制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，重點提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本，強(qiáng)化建設(shè)單位法定義務(wù)。以區(qū)域為單位進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡考核，督促地方政府落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。
六是采取“差別化”管理方式。要求省級國土資源主管部門建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺，因地制宜統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)劑行為?？蓞^(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對于重點建設(shè)項目限定指標(biāo)調(diào)劑價格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項目采取競價方式調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo);也可采取統(tǒng)一限價交易或市場交易方式，進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，發(fā)揮市場對資源的配置作用，加大對資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
記者：各級國土資源部門應(yīng)采取哪些有效措施，確保改革成效?
負(fù)責(zé)人：首先，省級國土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃。要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國土地利用總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，在補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量和水田上作出合理的規(guī)劃，切實落實補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。
其次，要加強(qiáng)部門協(xié)同，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國務(wù)院的決策部署，這不僅僅由國土資源部門一家承擔(dān)，還涉及發(fā)改、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門的工作任務(wù)?！锻ㄖ芬衙鞔_今后將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，這就需要在地方政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。
再次，充分利用信息化技術(shù)，筑牢工作基礎(chǔ)。落實《通知》明確的各項改革措施，需要充分利用信息化技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，健全管理制度。為此，將抓緊開展補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲備庫信息系統(tǒng)建設(shè)，在做好各類土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的基礎(chǔ)上，建設(shè)形成補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲備庫。按照耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核銷的要求，相應(yīng)完善用地報批的有關(guān)要求，確保占補(bǔ)平衡管理新方式的順利實施。
最后，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地監(jiān)管，防止弄虛作假、以次充好。要通過方方面面的共同努力，保證補(bǔ)充耕地的真實性、可信性，確保改革成效。市縣國土資源部門要加強(qiáng)對土地整治項目的全程監(jiān)管;省級國土資源主管部門要嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定、規(guī)范新增耕地質(zhì)量評定等;國土資源部利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的日常監(jiān)管。在政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對耕地占補(bǔ)平衡的考核，壓實地方政府責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地落實到位。
