唐政辦字〔2023〕69號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為適應我市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，更好滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，按照河北省人民政府辦公廳《加快建設京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北行動方案（2023—2027年）》要求和市委十一屆八次全會部署，制定本實施意見。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于積極應對人口老齡化、加強養(yǎng)老服務工作的重要論述精神，準確把握人口發(fā)展趨勢，以基本養(yǎng)老服務和普惠養(yǎng)老服務為發(fā)展重點，兼顧多樣化養(yǎng)老服務需求，堅持政府主導與社會參與并行、設施建設與能力提升并重、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的原則，?；臼氐拙€、穩(wěn)剛需補短板、優(yōu)供給促均衡，加快全市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展步伐。
2023年，養(yǎng)老服務資源日益豐富，服務供給穩(wěn)步增強，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設運營有效提升，街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料站點“點對點”全覆蓋，實際運營覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)。老年助餐、居家照護服務力爭覆蓋60%以上城鎮(zhèn)社區(qū)?？h鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡拓展到50%以上的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。
2025年，養(yǎng)老服務能力明顯提升，服務業(yè)態(tài)更加豐富，所有社區(qū)養(yǎng)老服務機構具備助餐功能，服務基本覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)，居家照護服務力爭覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)，縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老項目建設增量提質(zhì)，“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”五位一體融合發(fā)展格局初步形成。
2027年，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本建立。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料服務進入提質(zhì)擴面新階段，老年助餐穩(wěn)步發(fā)展；居家照護等日間照料服務力爭覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)?？h鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步提升，專業(yè)化服務水平明顯提高。京唐養(yǎng)老服務協(xié)同聯(lián)動進一步加強，有效承接北京養(yǎng)老需求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。
二、主要任務
（一）加強特殊困難老年群體服務，完善基本養(yǎng)老服務體系
把保障特殊困難老年群體基礎性的養(yǎng)老服務需求作為重點，堅持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，加快健全基本養(yǎng)老服務體系，保障老年人的基本生活和照料需要。
1.健全完善基本養(yǎng)老服務清單。2023年上半年，各縣（市、區(qū)）對照省、市基本養(yǎng)老服務清單，結合實際，制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務清單，明確對象、項目、內(nèi)容、標準等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全。[責任單位：市民政局；各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)），以下均涉及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)），不再逐一列出]
2.高質(zhì)量完成老年人家庭適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，到2025年符合條件的老年人全部改造完成。[責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)按職責分工負責]
3.持續(xù)提升公辦養(yǎng)老機構保障能力。加強公辦養(yǎng)老機構規(guī)劃建設、改造提升和運轉維護，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主，具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院），確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人都能實現(xiàn)集中供養(yǎng)。支持公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位，到2027年占比達到65%以上，提升失能老年人照護能力。[責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責]
（二）聚焦大眾養(yǎng)老服務需求，完善普惠養(yǎng)老服務體系
著眼滿足廣大老年人養(yǎng)老服務需求，穩(wěn)步增強家庭養(yǎng)老照護能力，持續(xù)豐富普惠養(yǎng)老服務資源，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務供給體系。
1.探索建設家庭養(yǎng)老床位。加快推進國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，2023年年底前，全市為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位不少于3626張，為不低于7253人次的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人提供上門服務。引導養(yǎng)老服務機構建設運營家庭養(yǎng)老床位，為有需求的老年人提供上門服務。[責任單位：市民政局、市財政局按職責分工負責]
2.穩(wěn)步提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營。各縣（市、區(qū)）主城區(qū)建設完善具備綜合功能的養(yǎng)老機構，街道建設完善以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，社區(qū)建設完善日間照料設施。支持具有法人資質(zhì)的專業(yè)機構或街道、社區(qū)運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，支持養(yǎng)老機構嵌入社區(qū)提供專業(yè)服務，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構連鎖化運營，推動老年助餐、居家照護等日間照料服務能力穩(wěn)步提升，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施社會化運營。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理行動，新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要通過改造、補建、租賃等方式完善養(yǎng)老服務設施。到2025年城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。[責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責]
3.持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。每年選取至少2個涉農(nóng)縣（市、區(qū)），重點建設以養(yǎng)老服務指導中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設施為基礎的“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）服務功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術指導、應急支援、培訓示范等作用；支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構轉型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增加日間照料、上門服務等綜合服務功能，將專業(yè)服務延伸至農(nóng)村；依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，鼓勵專業(yè)服務機構托管運營農(nóng)村互助養(yǎng)老設施。[責任單位：市民政局]
4.不斷提高養(yǎng)老機構照護服務能力。支持養(yǎng)老機構和地方政府簽訂城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老合作協(xié)議，新建或改造護理型養(yǎng)老服務設施，提升照護服務能力。鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構及接續(xù)性醫(yī)療機構開展簽約合作。鼓勵養(yǎng)老機構引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配建二級或三級醫(yī)院，支持二級及以上公立綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務。到2027年具備醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可或在衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門）備案的醫(yī)養(yǎng)結合機構達到60家。[責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責]
5.持續(xù)推進養(yǎng)老機構消防安全規(guī)范化建設。持續(xù)引導存量養(yǎng)老機構按標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理要求，取得消防安全合格證明；推進新增養(yǎng)老機構依法依規(guī)辦理消防手續(xù)，加強消防安全管理，落實消防安全責任。到2023年6月底前，全面實現(xiàn)職責清單化、管理制度化、隱患查改規(guī)范化、設施器材管理精細化。[責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責]
（三）順應多元化養(yǎng)老需求，打造協(xié)同養(yǎng)老示范區(qū)
以滿足中高端養(yǎng)老服務需求為目標，充分發(fā)揮我市毗鄰北京的地理優(yōu)勢，堅持市場主導，強化京唐合作，積極吸引北京養(yǎng)老需求向我市疏解，圍繞“一圈（秦唐石高鐵1小時養(yǎng)老服務圈）、三帶（燕山、太行山、沿海康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)帶）”做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京唐養(yǎng)老福地。
1.推進旅居項目建設。以企業(yè)為主體，重點在遵化、遷安等區(qū)域旅游特色資源突出縣區(qū)，謀劃建設一批集溫泉療養(yǎng)、康養(yǎng)健身、休閑娛樂于一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供舒適愜意的生活環(huán)境。到2027年，旅居項目建設初具規(guī)模，聚集效益明顯，對老年人旅居休養(yǎng)的吸引力顯著增強。[責任單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市民政局按職責分工負責]
2.推進文旅康養(yǎng)項目建設。謀劃建設溫泉療養(yǎng)、森林頤養(yǎng)、田園樂養(yǎng)等項目，培育形成一批集休閑旅游、運動健身、養(yǎng)生理療、醫(yī)療保健等功能于一體的文旅康養(yǎng)基地，為廣大老年人提供養(yǎng)老生活新空間。到2027年全市建成一批發(fā)展特色鮮明、富有生機活力、示范效應明顯的文旅康養(yǎng)項目。[責任單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責]
3.推進醫(yī)養(yǎng)項目建設。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵養(yǎng)老機構與省內(nèi)外三甲醫(yī)院合作，建設一批醫(yī)養(yǎng)綜合體。同步深化京唐務實合作，加強醫(yī)療資源調(diào)配和醫(yī)保政策銜接。到2027年基本形成醫(yī)保政策融通、醫(yī)療服務強、居住品質(zhì)優(yōu)的為老服務環(huán)境。[責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責]
（四）培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)驅動
創(chuàng)新發(fā)展“行業(yè)+養(yǎng)老服務”業(yè)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，豐富老年用品，增強為老服務科技創(chuàng)新能力，讓智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。
1.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵規(guī)劃建設特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對養(yǎng)老服務、智慧養(yǎng)老、輔具制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)的扶持力度，吸引央企以及國內(nèi)知名民營養(yǎng)老和關聯(lián)企業(yè)來我市投資興業(yè)，培育壯大本土產(chǎn)業(yè)龍頭。到2027年，引進1家以上央企和知名民營養(yǎng)老企業(yè)，培育1家以上本土養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。[責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局按職責分工負責]
2.增加高品質(zhì)老年用品供給。鼓勵企業(yè)加強康復治療器械、智能養(yǎng)老監(jiān)護、家庭服務機器人、殘疾人輔助器具和適合老年人的日用品、功能食品、保健品、服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)應用。實施康復輔助器具社區(qū)租賃服務行動，促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)做大做強。[責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責]
3.互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務深度融合。在養(yǎng)老服務及老年人疾病預防、醫(yī)療康復等領域普及應用信息智能技術，到2027年市、縣初步建成智慧健康養(yǎng)老服務綜合信息平臺，為老年人提供“菜單式”便捷服務。開展智慧健康養(yǎng)老試點示范，培育一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和示范基地。[責任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責]
（五）助力高質(zhì)量老有頤養(yǎng)，構建老年宜居環(huán)境
全面推進老年友好型城市和社區(qū)建設，完善老年人環(huán)境支持體系，濃厚敬老愛老助老的社會氛圍，有效提高老年人社會參與程度。
1.持續(xù)發(fā)展老年教育。加快老年教育機構和社區(qū)教育基礎設施建設，鼓勵各類院校舉辦老年大學或參與老年教育，引導社會力量舉辦老年大學或設置老年學習點。到2025年全市縣級至少各建有1所老年大學，到2027年全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少各建有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心。[責任單位：市教育局]
2.豐富老年人日常生活。拓展老年人力資源開發(fā)渠道，依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。發(fā)展老年志愿服務，探索建立時間銀行、愛心積分、志愿服務綜合保險等激勵保障機制。增加公共文化場館老年群體服務功能，豐富老年文化服務供給。支持老年人參與體育健身，推廣健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)體育項目。[責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局按職責分工負責]
3.推進社會環(huán)境適老化改造。加快社區(qū)道路、休憩、信息化等設施無障礙化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施的適老化改造，不斷提高老年友好型社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量。醫(yī)療、社保、民政、金融等高頻政務服務事項要設置必要線下辦事渠道，公共服務場所保留人工窗口和電話專線等老年人熟悉的傳統(tǒng)方式，解決老年人運用智能技術困難。[責任單位：市老齡辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市人力資源社會保障局、市民政局、市行政審批局、人民銀行唐山市中心支行等相關部門按職責分工負責]
三、保障措施
（一）加強組織領導。全面加強黨對養(yǎng)老服務工作的領導，壓實各級政府主體責任，根據(jù)樂享河北場景建設相關要求，把加快建設京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北相關重點工作，納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。市級成立由分管市領導任組長，市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門為成員的工作專班。市民政局牽頭加強我市政策研究，市發(fā)展改革委負責推動承接北京養(yǎng)老需求向我市疏解項目建設，工作專班各部門要立足本職、各負其責，制定行動計劃，明確時間表、路線圖，確保各項工作落地落實。
（二）完善規(guī)劃用地保障措施。各縣（市、區(qū)）要按省、市有關要求編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，并將其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務設施用地達標、布局合理。市、縣兩級要根據(jù)本地養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。
（三）落實資金金融支持政策。各級政府要將養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費列入財政預算。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。全面落實支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。鼓勵金融機構落實、運用普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，鼓勵引導金融機構發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，鼓勵政策性銀行量身定制低息貸款產(chǎn)品，探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款，支持養(yǎng)老機構建設發(fā)展運營。引導市內(nèi)保險等金融機構開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構提供增信支持。支持保險機構開發(fā)養(yǎng)老服務相關責任保險及運營保險。
（四）強化人才培養(yǎng)培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。健全養(yǎng)老護理員培訓機制，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，2023年新增持證養(yǎng)老護理員500人。引導普通高等學校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等設置養(yǎng)老服務類專業(yè)或增設相關課程內(nèi)容，增加院校護理、康復等專業(yè)招生計劃，加快康養(yǎng)實訓基地建設。
（五）強化跟蹤評估監(jiān)測。樂享河北場景已納入省管、市管領導班子和領導干部考核指標范圍。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，根據(jù)考核要求，建立重點任務實施進度動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤工作進展，總結完成情況。充分發(fā)揮工作專班作用，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。市民政局會同其他成員單位開展常態(tài)化督導檢查，指導督促各地做好任務分解，推動任務落實，遇有重要事項及時向市委、市政府報告。
唐山市人民政府辦公室
2023年6月9日
政策解讀：《關于貫徹落實〈加快建設京畿福地、老有頤養(yǎng)的樂享河北行動方案（2023—2027年）〉的實施意見》解讀
