唐政辦字〔2022〕33號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于促進全市民間投資發(fā)展的若干措施》已經市政府16屆第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府辦公室
2022年2月14日
關于促進全市民間投資發(fā)展的若干措施
民間投資是保持固定資產投資較快增長、促進經濟平穩(wěn)運行的重要支撐力量。長期以來，市委、市政府高度重視民間投資工作，出臺了一系列鼓勵政策和措施，全市民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢。但近兩年來，受疫情和外部環(huán)境影響，民間投資持續(xù)低位運行，2021年增速始終低于全市投資平均水平。為切實做好民間投資工作，進一步激發(fā)民間投資潛力、創(chuàng)新活力，促進全市經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定如下措施。
一、拓寬投資渠道，解決企業(yè)“不能投”問題
（一）抓好促進民間投資政策貫徹落實。深入貫徹落實國家和省、市促進民間投資的有關政策文件，努力解決制約民間投資的深層次問題，激發(fā)民間投資活力。深化投資管理“放管服”改革，壓減審批時間，不斷提高民間投資項目審批效率和服務質量。充分發(fā)揮河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管。[責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，以下均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會落實，不再一一列出]
（二）完善支持社會資本參與政策。推動落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，進一步破除妨礙民間投資的各種藩籬，調動民間投資積極性，有效落實中央、省、市鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，放寬“產業(yè)和市場準入”管制，堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切能夠實行市場化經營的產業(yè)和領域，避免出現(xiàn)民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與新型基礎設施領域投資，參與交通、能源、水利等“十四五”重大工程建設和文化旅游、健康養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市民政局）
（三）優(yōu)化民間投資結構。加強對民間投資的信息和政策引導，抓好投資信息平臺建設。通過召開項目成果推介會，定期向社會發(fā)布產業(yè)指導目錄，及時向社會傳遞有關產業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面的信息，合理引導民間資本流向。結合產業(yè)結構調整，引導民間資本向高端裝備制造、科技創(chuàng)新、工業(yè)技改、節(jié)能環(huán)保、社會福利、基礎設施、市政工程、金融服務等領域轉移。借助科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等平臺，吸引民間投資形成產業(yè)集聚，推動產業(yè)集群發(fā)展，做大做強品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局、市農業(yè)農村局）
二、加強服務指導，解決企業(yè)“投什么”問題
（四）做好民間資本推介項目工作。主動服務，靠前指導，加強項目儲備，加大推介力度，定期對分管領域項目進行篩選，選擇符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)劃要求、投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新、經營潛力較大的項目，通過重點項目推介會，廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各種平臺向民間資本推介，幫助企業(yè)及時了解符合國家產業(yè)政策、具備一定前期工作基礎、投資回報機制明確的項目，穩(wěn)定民營企業(yè)經營發(fā)展預期，為企業(yè)投資決策提供服務指導。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等市直部門）
（五）推動民間資本PPP項目有序發(fā)展。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目，不斷加大基礎設施和公共事業(yè)領域開放力度，除法律、法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產，對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目經營權、收費權等方式盤活存量資產，降低轉讓難度，提高盤活效率。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產證券化，拓寬融資渠道。完善PPP項目庫，適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營企業(yè)推介。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
（六）做好政企溝通協(xié)調工作。提高認識，轉變觀念，深入實施“萬名干部下基層、萬名干部聯(lián)企業(yè)”活動，建立健全政府領導與企業(yè)家面對面協(xié)商機制和企業(yè)家參與政策制定機制，推廣企業(yè)首席服務官制度，幫企業(yè)真正了解項目投資重點和經濟發(fā)展形勢，特別是及時協(xié)調解決企業(yè)在發(fā)展過程中、項目建設中遇到的問題難題。落實各級領導包聯(lián)企業(yè)制度，聚焦解決市場主體“急難愁盼”問題，堅持線上線下同步幫扶，堅決破除為企業(yè)服務的梗阻。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（七）做好民企培訓工作。指導企業(yè)加強自身建設，提高民企管理者素質。針對不同需求，組織相關政策業(yè)務培訓，幫助企業(yè)家了解國家惠企政策、提高管理水平和分析決策能力。通過多種措施，加速推動民營企業(yè)自身技術創(chuàng)新和產品升級，持續(xù)提升民營企業(yè)在市場上的競爭能力、贏利能力和抗風險能力，助力其穩(wěn)步快速發(fā)展。引導民營企業(yè)規(guī)范經營管理，建立和完善企業(yè)內部管理制度、財務制度，樹立良好的企業(yè)形象和擴大公眾影響力，強化民間投資的內在動力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局）
三、切實做好要素保障，解決企業(yè)“不敢投”問題
（八）拓寬融資渠道。暢通企業(yè)融資渠道，通過組織政銀企對接、向產業(yè)基金推薦項目、開展項目發(fā)布會等多種方式，幫助企業(yè)解決融資問題。落實“兩增兩控”要求，助力企業(yè)紓困解難，抓好小微企業(yè)金融服務工作。清理貸款發(fā)放中對民企的歧視性條款，落實銀行對民企授信盡職免責辦法，將更多信貸資源向民營企業(yè)傾斜。支持符合條件的民間投資項目參與基礎設施REITs試點，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。（責任單位：市發(fā)展改革委、唐山銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)督管理局、人行唐山中心支行）
（九）強化土地支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)政策的前提下，對民營企業(yè)投資非營利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地；對民營企業(yè)實施戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進制造業(yè)等省級確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執(zhí)行（按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定土地出讓底價）。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑，提高土地利用率。同時，進一步壓減土地組卷報批時限，縣級組卷時間不得超過2個月，市級審查時限壓減至10個工作日以內。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（十）實施環(huán)保精準管控。嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，實施動態(tài)調整，規(guī)范正面清單申報、篩選、剔除網(wǎng)上辦理，確保符合環(huán)保要求的優(yōu)質項目及時申請、及時審核、及時納入；對實行正面清單管理的項目，結合空氣質量預報信息，精準實施差異化環(huán)保管控，少檢查、少打擾，全力支持項目建設，切實保障項目發(fā)展。實行用能預算管理，探索開展單位能耗產出效益評價，進一步提高項目能效準入門檻，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批；建立以指標分配、數(shù)據(jù)核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體系，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）
（十一）全面落實減稅降費政策。嚴格落實國家、省出臺的各項減稅降費政策，及時出臺支持措施，確?；萜蠹t利精準落地，切實減輕企業(yè)負擔，增強市場主體活力。推進稅務部門與金融機構間“銀稅互動”合作，幫助企業(yè)解決融資難題，多方面為企業(yè)紓困解難，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。降低企業(yè)用水用電用氣成本，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費。降低企業(yè)勞動用工負擔，落實階段性降低失業(yè)保險費率政策。（責任單位：市稅務局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（十二）著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》，強化宣傳解讀，進一步配套出臺各領域實施細則，不斷健全完善制度體系，確保各項工作有章可循、有規(guī)可遵，各項改革提升舉措落到實處。狠抓《唐山市社會投資新建工業(yè)項目“拿地即開工”審批改革實施方案（試行）》落實，通過進一步減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、轉方式，加強事前介入輔導，突出事中事后監(jiān)管，采取政府提前給定標準條件、建設單位提前進行文本編制，實現(xiàn)“簽訂土地出讓合同”與“完成各類審批許可”的同步落實，全面提高項目審批速度，在依法合規(guī)的前提下最大限度減少審批時限，提高審批效率，為民間投資營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）
