唐政辦字〔2022〕10號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在承德視察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)塞罕壩精神，深入推進(jìn)唐山市生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在承德塞罕壩視察時(shí)的重要指示精神，以習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出的“三個(gè)努力建成”和“三個(gè)走在前列”為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)山水林田湖海草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源循環(huán)高效利用，強(qiáng)化科技支撐，提倡綠色低碳生活，深化生態(tài)文明體制改革，加快提升綠色發(fā)展水平，努力將我市打造成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中擔(dān)重任、挑大梁。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，國土空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率全面提高。環(huán)境質(zhì)量顯著改善，細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到省達(dá)目標(biāo)要求，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到63.64%，受污染耕地安全利用水平鞏固提升。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2022年底前全面完成地下水超采治理任務(wù)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
（一）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照在國土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)功能定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)意見和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。按照在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的若干措施，科學(xué)劃定三條控制線，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等工作，提高空間利用質(zhì)量和效率。根據(jù)主體功能定位實(shí)施差異化空間政策，支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)適應(yīng)。
（二）構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群重要一極，加快“一港雙城”建設(shè)，全力推進(jìn)中心城區(qū)提升能級(jí)，提速建設(shè)曹妃甸濱海新城，實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，推動(dòng)森林城市、海綿城市、“無廢”城市等建設(shè)，提升建筑節(jié)能水平，完善污水處理和非常規(guī)水資源利用系統(tǒng)，建設(shè)功能完善的生態(tài)城市。
（三）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。合理優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，支持建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟(jì)合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。對(duì)標(biāo)對(duì)表農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)方案目標(biāo)要求，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村廁所改造，完成“十四五”改造年度任務(wù)。深化農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，每年開展農(nóng)村黑臭水體摸排，完成新增村莊生活污水治理。深入開展村莊清潔行動(dòng)，確保達(dá)到“五清三建一改”要求，深化美麗庭院示范創(chuàng)建。制定推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。到2025年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污實(shí)現(xiàn)有效處理，農(nóng)村污水治理率達(dá)到45%，累計(jì)完成1350個(gè)以上宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在全面摸清碳排放和碳匯數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)碳排放達(dá)峰峰值和時(shí)間，制定《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《唐山市碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，編制能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等各領(lǐng)域（行業(yè)）碳達(dá)峰實(shí)施方案和碳達(dá)峰碳中和保障方案，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建“1+N”政策體系。
（二）實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。堅(jiān)持集中式與分布式開發(fā)并舉，打造百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地，加快發(fā)展城市屋頂、閑散建設(shè)用地分布式光伏發(fā)電，探索和穩(wěn)妥開發(fā)風(fēng)能資源。推進(jìn)國家氫能示范城市和氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市群建設(shè)，提高制儲(chǔ)運(yùn)氫能力，逐步擴(kuò)寬氫能應(yīng)用場(chǎng)景。謀劃推進(jìn)遷西抽水蓄能電站建設(shè)，推廣分布式儲(chǔ)能示范。推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展。謀劃建設(shè)新的輸電通道，大幅提升綠電調(diào)入規(guī)模。建設(shè)適應(yīng)非化石能源高比例大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)，積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)。推動(dòng)工業(yè)、采暖等領(lǐng)域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤，推進(jìn)港口岸電建設(shè)、空港陸電改造。到2025年，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。
（三）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等高碳行業(yè)綠色低碳改造，按照省部署要求開展碳捕集利用與封存重大項(xiàng)目示范。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸服務(wù)格局，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用低碳交通工具，建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色出行體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)與建造方式。大力推廣使用高性能門窗、環(huán)境一體機(jī)、保溫系統(tǒng)、專用特種材料，積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑。嚴(yán)格保護(hù)各類生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域治理、協(xié)同治理，打好“組合拳”。組織開展涉氣工業(yè)企業(yè)污染源排查整治，以國、省控空氣質(zhì)量監(jiān)控站點(diǎn)為中心，屬地全面排查整治涉氣污染源，保持“散亂污”企業(yè)整治高壓態(tài)勢(shì)，確保“散亂污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”，鞏固鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯綜合治理成果，確保污染物排放長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)移動(dòng)源排放控制，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治，推進(jìn)船舶港口及機(jī)場(chǎng)污染治理。推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，開展建筑工地?fù)P塵污染達(dá)標(biāo)治理專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)達(dá)標(biāo)整治驗(yàn)收要求，健全文明施工體系，全市建筑工地全面落實(shí)“六個(gè)百分百”“兩個(gè)全覆蓋”，強(qiáng)化市政、公路、水利等工程揚(yáng)塵治理，抓好拆遷工地、礦山、砂場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)堆料場(chǎng)揚(yáng)塵防治，嚴(yán)禁秸稈垃圾露天焚燒。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，實(shí)施績效評(píng)級(jí)差異化減排，實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，加強(qiáng)督查執(zhí)法。到2025年，細(xì)顆粒物平均濃度、平均優(yōu)良天數(shù)比例均達(dá)到省達(dá)目標(biāo)要求。
（二）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容協(xié)同推進(jìn)。抓好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，持續(xù)整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題。推進(jìn)流域綜合治理。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，鞏固城市黑臭水體治理成果。督促省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)、提高重點(diǎn)流域園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。深入開展入河排污口排查整治，規(guī)范合法排污口，關(guān)閉非法排污口。深化地下水污染防治，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展地下水修復(fù)試點(diǎn)。全力推進(jìn)全域治水清水潤城工作，實(shí)施13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，做好完工項(xiàng)目掃尾工作，2023年6月底前完工后，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到63.64%，全面消除劣V類水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
（三）打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，加快小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物區(qū)域收集體系建設(shè)。加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管力度，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全得到有效保障。
五、系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)
（一）推進(jìn)礦山治理修復(fù)。強(qiáng)化責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”的原則，采取修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施，推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理，達(dá)到“消除地災(zāi)、合理利用、改善環(huán)境”的目的。對(duì)生產(chǎn)中的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)整治責(zé)任義務(wù)；未達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理要求的礦山企業(yè)，要編制“一礦一策”整改方案，整改不到位的，要依法查處，責(zé)令限期改正。推進(jìn)水土流失綜合治理。深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。到2025年，全市完成采煤沉陷區(qū)治理面積78平方公里。
（二）深化地下水超采綜合治理。綜合采取“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等措施，緩解水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地下水超采綜合治理雙贏，必須把大力調(diào)引外部水、高效利用地表水作為重要前提，多措并舉、引蓄并重、科學(xué)開發(fā)、精準(zhǔn)配置，穩(wěn)步增加地表水和再生水利用量。在地下水限采區(qū)，除應(yīng)急供水和生活用水更新井外，一律不新增地下水開采量。確需取用地下水的，應(yīng)按照建一減二的原則，同步削減其他取水單位的地下水開采量。在城鎮(zhèn)建成區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，所有自備井一律關(guān)停。到2022年底，唐山市實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，全面完成超采治理任務(wù)。探索在灤河水可達(dá)區(qū)域內(nèi)停采地下水。對(duì)實(shí)施非農(nóng)作物替代區(qū)域、地表水源替代區(qū)域，有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井。
（三）持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、荒山（礦山）、“三沿三旁（沿路、沿河、沿海，城旁、鎮(zhèn)旁、村旁）”等重點(diǎn)國土綠化工程，持續(xù)增加森林面積。全面推行林長制，深挖每一寸可綠化空間，多途徑、多方式增加林灌草綠色資源總量?？茖W(xué)確定綠化方式，切實(shí)提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量水平。推進(jìn)海岸基干林帶和沿海生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，在堤防和灘涂地區(qū)營建生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟(jì)林帶，形成自然生態(tài)保護(hù)屏障。高質(zhì)量完成唐山國家森林城市提升鞏固建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)建森林城市工作，到2025年，力爭(zhēng)3個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家森林城市，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市全覆蓋。森林蓄積量比2020年增加50萬立方米，達(dá)到780萬立方米。
（四）加強(qiáng)耕地保護(hù)修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。完善和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，將耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、耕地占補(bǔ)平衡等任務(wù)完成情況納入目標(biāo)考核范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣高效新型肥料，嚴(yán)格管控化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用，完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝。
（五）恢復(fù)濕地生態(tài)功能。開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記工作，強(qiáng)力推進(jìn)唐山市全流域生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)，嚴(yán)守濕地紅線，確保全市濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)灤河口濕地公園和灤南濕地公園建設(shè)，開展濱海濕地修復(fù)。對(duì)曹妃甸龍島300公頃海草床實(shí)施養(yǎng)護(hù)，確保其自我維持。
（六）推進(jìn)近岸海域綜合治理。鞏固渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，持續(xù)開展入海排污口溯源整治，深入推進(jìn)沿岸直排污染源管控，開展海洋垃圾污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。形成海岸沙灘監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的岸線管制措施，除國家重大戰(zhàn)略外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。“一灣一策”實(shí)施海灣綜合治理，加大海岸帶整治修復(fù)力度，推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。落實(shí)自然岸線管控要求，全面加強(qiáng)自然岸線保護(hù)管理。到2025年，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到99%，完成唐山國際旅游島及龍島區(qū)域“美麗海灣”建設(shè)。
六、加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入落實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，著力打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，營業(yè)收入超50億元產(chǎn)業(yè)集群和超100億元產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步增加。深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)“千企轉(zhuǎn)型”，加快綠色工廠建設(shè)，支持創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。著力培育新動(dòng)能，打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn)，圍繞大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等10大領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，建設(shè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，推動(dòng)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)《唐山市加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》的實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.7%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5%。
（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)行用能預(yù)算管理，探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高于全市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的項(xiàng)目審批；探索建立以指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評(píng)價(jià)、指標(biāo)交易、能耗預(yù)算、能耗預(yù)警為重點(diǎn)的“六位一體”體系。大力削減煤炭消費(fèi)，堅(jiān)持政策限煤、工藝去煤、清潔代煤、提效節(jié)煤，全領(lǐng)域、全過程壓減工業(yè)燃煤。繼續(xù)淘汰火電行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步關(guān)停燃煤自備電廠，置換建設(shè)大容量、高參數(shù)煤電機(jī)組。
（三）加快建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭鐵路專用線建設(shè)，完善鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線鐵路聯(lián)系，提升鐵路貨運(yùn)能力。推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，布局建設(shè)“無水港”。創(chuàng)新貨物運(yùn)輸組織形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧商貿(mào)物流發(fā)展，加快2個(gè)智慧物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵(lì)采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。到2025年，鐵路、水路、管廊承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸比例顯著提高，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物綠色運(yùn)輸比例達(dá)到85%以上，建成投運(yùn)內(nèi)陸“無水港”達(dá)到60個(gè)。
（四）提高能源資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）節(jié)能削煤目標(biāo)任務(wù)，開展年度節(jié)能目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，考核重點(diǎn)用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。嚴(yán)格控制用水總量，下達(dá)年度用水計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完成年度高效節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，到2025年農(nóng)灌水有效利用系數(shù)提高到0.675以上。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展年度開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)。加快遷安市、古冶區(qū)、曹妃甸區(qū)國家級(jí)資源綜合利用示范基地建設(shè)，大力發(fā)展冶金渣、尾礦、除塵灰等大宗固體廢棄物綜合利用、蓄熱材料和廢舊電子電器回收加工處理、報(bào)廢汽車拆解回收利用等產(chǎn)業(yè)。到2025年，單位GDP用水量下降7.4%左右，下降到30立方米/萬元，力爭(zhēng)新增大宗工業(yè)固廢綜合利用處置率達(dá)到95%以上。
（五）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用，推廣使用綠色包裝，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。加強(qiáng)垃圾分類宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類示范單位、示范社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)居民主動(dòng)垃圾分類的習(xí)慣。到2025年，生活垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。
七、打造生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)域
（一）推進(jìn)綠色園區(qū)（基地）建設(shè)。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，以國家和省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，“一園一策”制定循環(huán)化改造方案，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)園區(qū)能源管理中心建設(shè)，全面開展企業(yè)節(jié)能改造，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置統(tǒng)一。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、資源利用循環(huán)化、運(yùn)營管理高效化的原則，加快發(fā)展低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)以上綠色園區(qū)。
（二）全面提高資源循環(huán)利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造一批碳達(dá)峰、碳中和示范園區(qū)。推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用，加快唐山市國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物全面資源化利用。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系，創(chuàng)建一批省級(jí)綠色工廠。
八、加強(qiáng)組織保障
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)工作。
（二）強(qiáng)化科技支撐。聚焦鋼鐵、建材等高碳排放行業(yè)減污降碳，采用“揭榜掛帥”等方式，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。圍繞清潔能源替代，深入推進(jìn)太陽能、氫能、儲(chǔ)能等技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)高校完善學(xué)科布局，面向碳達(dá)峰、碳中和開展物理、化學(xué)、材料、能源等多學(xué)科多領(lǐng)域交叉融合研究。做強(qiáng)科技成果對(duì)接品牌活動(dòng)，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)國內(nèi)外重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。
（三）深化體制改革。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新完善自然資源、污水處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，健全自然資源有償使用制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
（四）營造良好社會(huì)氛圍。組織好全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)能低碳意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度，健全舉報(bào)、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)行動(dòng)體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報(bào)道綠色低碳先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光非法排放、違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2022年1月19日
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