唐政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：
《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府16屆第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2022年1月17日
唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，按照《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)唐山市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（唐政發(fā)〔2017〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央和省改革總體部署，緊密結(jié)合我市實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時(shí)，吸引、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。在中央與地方財(cái)政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)全市性或跨區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對(duì)地域信息性強(qiáng)，直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)政府屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性；對(duì)體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，努力形成全市應(yīng)急救援事務(wù)財(cái)政保障合力。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行未劃分的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善、予以明確；對(duì)改革條件尚不具備的事項(xiàng)，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將區(qū)研究制定的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及區(qū)組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。將市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將建在我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，駐唐山市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由市縣負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，以及市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)救援需要，各級(jí)財(cái)政適時(shí)適當(dāng)給予支持。
將區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由市縣負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)本級(jí)的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)各區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將區(qū)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。將市級(jí)部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將區(qū)組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。將全國(guó)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查財(cái)政事權(quán)中由市縣負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及區(qū)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。將國(guó)家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由市縣負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
將較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)以及遭受一般性自然災(zāi)害應(yīng)急救助財(cái)政事權(quán)中由市縣負(fù)責(zé)承擔(dān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
市與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)、唐山國(guó)際旅游島財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，暫時(shí)參照市與區(qū)劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上暫時(shí)按參照區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的特殊因素。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照中央改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各區(qū)要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際合理界定區(qū)級(jí)與實(shí)行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各級(jí)各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，區(qū)分各事項(xiàng)輕重緩急，合理安排預(yù)算，確保各級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（三）注重改革銜接，形成良性互動(dòng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要加強(qiáng)同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐我市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央及省明確的支出責(zé)任調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)市以下支出責(zé)任作出調(diào)整。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
相關(guān)解讀：《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》解讀
