唐山高新區(qū)技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
政府信息公開
高新區(qū)2014年整治違法排污企業(yè) 保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案
發(fā)布日期：2014-09-15
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為切實解決當前突出的環(huán)境問題，保證人民群眾的環(huán)境權益，按照市政府印發(fā)《2014年唐山市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》（唐政辦函〔2014〕161號）的通知要求，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實省委、省政府“鐵腕治污出重拳”和市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入整治重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)突出的大氣污染環(huán)境問題，強化飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險防控措施，嚴防地下水污染，全面落實“網格化”環(huán)境監(jiān)管工作要求，形成以政府為主體，相關部門各負其責、全民參與的環(huán)境監(jiān)管機制，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態(tài)文明建設。
二、主要任務和要求
（一）強化大氣污染防治工作，確保治理設施正常運行
??? 一是檢查大氣污染防治措施落實情況。重點檢查10蒸噸以下的燃煤小鍋爐淘汰、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質”等燃煤鍋爐整治工作完成情況。
二是檢查重點行業(yè)存在問題整改情況。檢查醫(yī)藥制造、涉酸洗等重點企業(yè)污染治理設施運行情況。
三是檢查面源污染措施落實情況。組織有關部門聯合開展執(zhí)法檢查，對餐飲服務業(yè)油煙、秸稈露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題主動發(fā)現、及時處理、有效解決。積極組織開展農作物秸稈禁燒工作的督導檢查，認真落實秸稈禁燒主體責任，嚴防秸稈焚燒影響大氣環(huán)境質量。
??? （二）強化水污染防治工作，確保群眾飲水安全
一是落實飲用水源地風險防控工作。全面開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險防控工作，將飲用水源保護區(qū)風險隱患排查工作，環(huán)境風險防控工程實施方案制定工作，環(huán)境風險防控工作進展情況上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。建立和完善周邊企業(yè)環(huán)境風險防控制度，嚴防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
二是繼續(xù)開展?jié)B坑專項整治。嚴格落實市環(huán)境保護工作領導小組辦公室《唐山市深入開展?jié)B坑專項整治行動實施方案》（唐環(huán)領辦〔2014〕23號）要求，高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織對轄區(qū)內所有滲坑進行再排查、再整治、全面檢查，并按規(guī)定的內容要求上報工作總結。
??? （三）強化執(zhí)法后督察
做好涉重金屬、醫(yī)藥制造行業(yè)和“三查”行動“回頭看”。2013年，高新區(qū)共排查醫(yī)藥制造企業(yè)兩家。環(huán)保局要對轄區(qū)企業(yè)進行一次“回頭看”，對未按要求建設污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律停止生產；對私設暗管偷排的，一律停產整頓、嚴厲查處；對經限期治理仍達不到排放標準的，依法予以關閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。
??? （四）強化網格化環(huán)境監(jiān)管
要全面落實《唐山市建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見》（唐政辦函〔2014〕11號）要求，建立健全高新區(qū)網格化環(huán)境監(jiān)管體系，特別是老莊子鎮(zhèn)、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處要認真落實轄區(qū)內各級網格員的責任，做到寸寸土地有人管、件件污染有人查，徹底解決重信重訪問題；要加大重點敏感時期、重點區(qū)域環(huán)境信訪案件查處力度，嚴防因環(huán)境問題引發(fā)負面影響。對群眾舉報、信訪、媒體曝光、領導批辦案件涉及企業(yè)，首先查清是否錄入排污申報系統(tǒng)，對未進行排污申報登記的，環(huán)保局不予發(fā)放排污許可證，并上報市局立案處罰。要嚴格電力管理，對未辦理合法手續(xù)的企業(yè)，電力管理部門不得為其供電。強化排污申報工作的“全覆蓋”和“零遺漏”。
??? （五）強化綜合治理，解決區(qū)域性重點環(huán)境問題
??? 高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織相關部門對轄區(qū)企業(yè)進行再排查、再整治，做到排查整治無遺漏。要堅決擯棄“高能耗、高污染”粗放發(fā)展方式，積極引導傳統(tǒng)產業(yè)升級，從根本上解決這些區(qū)域性環(huán)境問題，切實改善大氣、水、土環(huán)境質量。要加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產;對排入管網廢水超標、影響園區(qū)污水處理廠運行的企業(yè)，一律停產治理;對私設暗管偷排的，一律責令停產整頓;利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產決定的企業(yè)，申請法院強制執(zhí)行;對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，要責令關閉;對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。要督促重點行業(yè)企業(yè)內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，開展清潔生產審核。
??? 三、時間安排
??? （一）動員部署階段（9月15日前）
??? 環(huán)保專項行動領導小組成員單位按照職責分工，根據本方案要求，確定重點，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，9月20日前高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組成員單位將動員部署情況報送高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
??? （二）排查和整治階段（9月15日至10月15日）
??? 環(huán)保局要組織相關部門集中落實大氣污染防治重點任務，開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查、評估和環(huán)境風險防控工程建設，對利用滲坑、滲井、溝渠、坑塘排放污水進行排查、監(jiān)測和滲坑修復，狠抓涉重金屬企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施的落實。每月20日前，要向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況。
??? （三）自查階段（10 月底前）
??? 環(huán)保專項行動領導小組要組織對轄區(qū)內環(huán)保專項行動工作開展情況進行自查。環(huán)保專項行動領導小組辦公室將組織對環(huán)保專項行動開展情況，以及重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)污染治理情況進行督導自查。
??? （四）總結和信息公開階段（11月底前）
11月5日前，管委會向社會公開環(huán)保專項行動有關信息。同時，高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室報送工作總結。
??? 四、工作措施
??? （一）健全工作制度，加強組織領導。高新區(qū)管委會成立由管委會調研員呂鳳林為組長，環(huán)保局、城市建設管理局等12部門負責同志為成員的環(huán)保專項行動領導小組。高新區(qū)管委會為環(huán)保專項行動的責任主體，要進一步完善工作機制，健全定期協(xié)商、聯合檢查、案件移送等制度，推動專項行動深入有序開展。環(huán)保局要發(fā)揮牽頭負責和綜合協(xié)調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處。環(huán)保專項行動領導小組各成員單位要按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成各負其責、齊抓共管的合力，共同打擊環(huán)境違法排污行為。
??? （二）強化督導檢查，嚴格責任追究。要確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，要重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，相關部門落實各項重點工作。深入開展多種形式的督查行動，及時發(fā)現和糾正存在的問題，確保違法排污行為查處到位。對偷排偷放等惡意排污行為，既要依法嚴懲違法排污企業(yè)，又要依法追究相關責任人的刑事責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
??? （三）創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能。要堅持聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結合，組織相關部門對重點環(huán)境問題進行盯辦，確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位。要充分發(fā)揮環(huán)保、公安聯合協(xié)作機制，始終保持嚴懲重罰的高壓態(tài)勢，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預防、打擊和震懾環(huán)境違法犯罪。要把排污申報污染源數據庫作為一個基礎平臺進一步拓展延伸，明確環(huán)境保護執(zhí)法對象、執(zhí)法范圍，充分發(fā)揮排污申報污染源基礎數據庫作用，對發(fā)現未進行排污申報登記的，要追究相關人員和企業(yè)的責任。
??? （四）實行信息公開，引導公眾參與。辦公室要充分利用各類新聞媒體，及時宣傳報道環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。要暢通群眾舉報和投訴渠道，邀請社會各界群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。要認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切的環(huán)境問題，努力營造全民參與保護環(huán)境的濃厚氛圍。
一、指導思想
貫徹落實省委、省政府“鐵腕治污出重拳”和市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入整治重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)突出的大氣污染環(huán)境問題，強化飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險防控措施，嚴防地下水污染，全面落實“網格化”環(huán)境監(jiān)管工作要求，形成以政府為主體，相關部門各負其責、全民參與的環(huán)境監(jiān)管機制，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態(tài)文明建設。
二、主要任務和要求
（一）強化大氣污染防治工作，確保治理設施正常運行
??? 一是檢查大氣污染防治措施落實情況。重點檢查10蒸噸以下的燃煤小鍋爐淘汰、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質”等燃煤鍋爐整治工作完成情況。
二是檢查重點行業(yè)存在問題整改情況。檢查醫(yī)藥制造、涉酸洗等重點企業(yè)污染治理設施運行情況。
三是檢查面源污染措施落實情況。組織有關部門聯合開展執(zhí)法檢查，對餐飲服務業(yè)油煙、秸稈露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題主動發(fā)現、及時處理、有效解決。積極組織開展農作物秸稈禁燒工作的督導檢查，認真落實秸稈禁燒主體責任，嚴防秸稈焚燒影響大氣環(huán)境質量。
??? （二）強化水污染防治工作，確保群眾飲水安全
一是落實飲用水源地風險防控工作。全面開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險防控工作，將飲用水源保護區(qū)風險隱患排查工作，環(huán)境風險防控工程實施方案制定工作，環(huán)境風險防控工作進展情況上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。建立和完善周邊企業(yè)環(huán)境風險防控制度，嚴防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
二是繼續(xù)開展?jié)B坑專項整治。嚴格落實市環(huán)境保護工作領導小組辦公室《唐山市深入開展?jié)B坑專項整治行動實施方案》（唐環(huán)領辦〔2014〕23號）要求，高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織對轄區(qū)內所有滲坑進行再排查、再整治、全面檢查，并按規(guī)定的內容要求上報工作總結。
??? （三）強化執(zhí)法后督察
做好涉重金屬、醫(yī)藥制造行業(yè)和“三查”行動“回頭看”。2013年，高新區(qū)共排查醫(yī)藥制造企業(yè)兩家。環(huán)保局要對轄區(qū)企業(yè)進行一次“回頭看”，對未按要求建設污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律停止生產；對私設暗管偷排的，一律停產整頓、嚴厲查處；對經限期治理仍達不到排放標準的，依法予以關閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。
??? （四）強化網格化環(huán)境監(jiān)管
要全面落實《唐山市建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見》（唐政辦函〔2014〕11號）要求，建立健全高新區(qū)網格化環(huán)境監(jiān)管體系，特別是老莊子鎮(zhèn)、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處要認真落實轄區(qū)內各級網格員的責任，做到寸寸土地有人管、件件污染有人查，徹底解決重信重訪問題；要加大重點敏感時期、重點區(qū)域環(huán)境信訪案件查處力度，嚴防因環(huán)境問題引發(fā)負面影響。對群眾舉報、信訪、媒體曝光、領導批辦案件涉及企業(yè)，首先查清是否錄入排污申報系統(tǒng)，對未進行排污申報登記的，環(huán)保局不予發(fā)放排污許可證，并上報市局立案處罰。要嚴格電力管理，對未辦理合法手續(xù)的企業(yè)，電力管理部門不得為其供電。強化排污申報工作的“全覆蓋”和“零遺漏”。
??? （五）強化綜合治理，解決區(qū)域性重點環(huán)境問題
??? 高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織相關部門對轄區(qū)企業(yè)進行再排查、再整治，做到排查整治無遺漏。要堅決擯棄“高能耗、高污染”粗放發(fā)展方式，積極引導傳統(tǒng)產業(yè)升級，從根本上解決這些區(qū)域性環(huán)境問題，切實改善大氣、水、土環(huán)境質量。要加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產;對排入管網廢水超標、影響園區(qū)污水處理廠運行的企業(yè)，一律停產治理;對私設暗管偷排的，一律責令停產整頓;利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產決定的企業(yè)，申請法院強制執(zhí)行;對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，要責令關閉;對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。要督促重點行業(yè)企業(yè)內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，開展清潔生產審核。
??? 三、時間安排
??? （一）動員部署階段（9月15日前）
??? 環(huán)保專項行動領導小組成員單位按照職責分工，根據本方案要求，確定重點，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，9月20日前高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組成員單位將動員部署情況報送高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
??? （二）排查和整治階段（9月15日至10月15日）
??? 環(huán)保局要組織相關部門集中落實大氣污染防治重點任務，開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查、評估和環(huán)境風險防控工程建設，對利用滲坑、滲井、溝渠、坑塘排放污水進行排查、監(jiān)測和滲坑修復，狠抓涉重金屬企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施的落實。每月20日前，要向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況。
??? （三）自查階段（10 月底前）
??? 環(huán)保專項行動領導小組要組織對轄區(qū)內環(huán)保專項行動工作開展情況進行自查。環(huán)保專項行動領導小組辦公室將組織對環(huán)保專項行動開展情況，以及重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)污染治理情況進行督導自查。
??? （四）總結和信息公開階段（11月底前）
11月5日前，管委會向社會公開環(huán)保專項行動有關信息。同時，高新區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室報送工作總結。
??? 四、工作措施
??? （一）健全工作制度，加強組織領導。高新區(qū)管委會成立由管委會調研員呂鳳林為組長，環(huán)保局、城市建設管理局等12部門負責同志為成員的環(huán)保專項行動領導小組。高新區(qū)管委會為環(huán)保專項行動的責任主體，要進一步完善工作機制，健全定期協(xié)商、聯合檢查、案件移送等制度，推動專項行動深入有序開展。環(huán)保局要發(fā)揮牽頭負責和綜合協(xié)調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處。環(huán)保專項行動領導小組各成員單位要按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成各負其責、齊抓共管的合力，共同打擊環(huán)境違法排污行為。
??? （二）強化督導檢查，嚴格責任追究。要確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，要重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，相關部門落實各項重點工作。深入開展多種形式的督查行動，及時發(fā)現和糾正存在的問題，確保違法排污行為查處到位。對偷排偷放等惡意排污行為，既要依法嚴懲違法排污企業(yè)，又要依法追究相關責任人的刑事責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
??? （三）創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能。要堅持聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結合，組織相關部門對重點環(huán)境問題進行盯辦，確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位。要充分發(fā)揮環(huán)保、公安聯合協(xié)作機制，始終保持嚴懲重罰的高壓態(tài)勢，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預防、打擊和震懾環(huán)境違法犯罪。要把排污申報污染源數據庫作為一個基礎平臺進一步拓展延伸，明確環(huán)境保護執(zhí)法對象、執(zhí)法范圍，充分發(fā)揮排污申報污染源基礎數據庫作用，對發(fā)現未進行排污申報登記的，要追究相關人員和企業(yè)的責任。
??? （四）實行信息公開，引導公眾參與。辦公室要充分利用各類新聞媒體，及時宣傳報道環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。要暢通群眾舉報和投訴渠道，邀請社會各界群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。要認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切的環(huán)境問題，努力營造全民參與保護環(huán)境的濃厚氛圍。
