唐山高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
政府信息公開(kāi)
高新區(qū)2014年農(nóng)作物秸稈禁燒 和綜合利用工作實(shí)施方案
發(fā)布日期：2014-06-16
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為促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，有效防治大氣污染，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定以及河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2014年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》要求，結(jié)合高新區(qū)的工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作原則
2014年，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、政策引導(dǎo)、多方參與、源頭防控、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立責(zé)任機(jī)制，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，努力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈焚燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。
? 二、工作任務(wù)
??? 在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行秸稈禁燒，特別是在夏收期間和秋收期間，要嚴(yán)加防控，確保不點(diǎn)一把火。在全區(qū)秸稈禁燒的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，初步形成以秸稈還田為主，秸稈飼料化、原料化、肥料化、基料化、能源化“五化”利用為補(bǔ)充的布局合理、多元化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。
??? 三、工作措施
??? (一)強(qiáng)化宣傳教育
??? 老莊子鎮(zhèn)、各辦事處要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。要利用流動(dòng)宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)通告、設(shè)立禁燒標(biāo)牌以及發(fā)放《致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》等形式，積極營(yíng)造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍，通過(guò)宣傳到戶(hù)到人，真正使廣大農(nóng)民家喻戶(hù)曉、人人皆知，樹(shù)立“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國(guó)利民”的思想，大張旗鼓地宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光反面典型。通過(guò)宣傳教育，使秸稈禁燒工作變成廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行為，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。
?? ?(二)明確工作責(zé)任? ??
??? 1.老莊子鎮(zhèn)政府、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處是禁燒工作的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。按照“屬地管理”的原則，建立健全禁燒工作責(zé)任制，成立禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行逐級(jí)分包責(zé)任制，做到鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包地塊、包農(nóng)戶(hù)，各負(fù)其責(zé)，一抓到底,不留死角。禁燒期間，實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查、值班，嚴(yán)防死守，見(jiàn)火就滅，見(jiàn)煙就查，確?！安蝗家话鸦稹⒉幻耙惶師?、不燒一棵樹(shù)”。對(duì)焚燒秸稈人員由各責(zé)任主體進(jìn)行罰款處罰。責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人要全力以赴，現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。
??? 2.環(huán)保局：負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。要加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈并造成污染事故的當(dāng)事人，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定立案查處。違反治安管理規(guī)定的，移交公安機(jī)關(guān)依法予以查處。
??? 3.發(fā)改局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行秸稈還田和綜合利用。
??? 4.消防大隊(duì):及時(shí)滅除因秸稈焚燒引起的火災(zāi)。
??? 5.公安分局：對(duì)焚燒秸稈人員進(jìn)行訓(xùn)誡；對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成不良后果的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。
??? 6.督查法制室：負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)秸稈禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
7.空港城各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)空港城的秸稈禁燒與綜合利用工作。
??? (三)指導(dǎo)綜合利用
???? 一是因地制宜推廣秸稈直接還田、麥秸氨化、利用秸稈生產(chǎn)顆粒飼料、堆漚還田、生產(chǎn)食用菌及秸稈壓塊等技術(shù)。二是大力推廣聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈粉碎機(jī)作業(yè)模式，將秸稈還田機(jī)械設(shè)備作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)推廣應(yīng)用，搞好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
???? 四、保障措施
??? ?(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)成立由王玉山副主任任組長(zhǎng)，呂鳳林調(diào)研員任副組長(zhǎng)，環(huán)保局、發(fā)改局、公安分局、督查法制室、消防大隊(duì)、老莊子鎮(zhèn)、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。各鎮(zhèn)、辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建禁燒巡查和綜合利用工作小組，按照“宣傳教育與依法懲處相結(jié)合、重點(diǎn)防范與全面治理相結(jié)合、狠抓禁燒與清運(yùn)轉(zhuǎn)化相結(jié)合”的工作思路，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。
??? (二)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。老莊子鎮(zhèn)、各辦事處和區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立秸稈禁燒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，強(qiáng)化技術(shù)和信息交流，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的秸稈禁燒工作新格局。
??? (三)做好信息報(bào)送工作。區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作信息的收集和報(bào)送工作，及時(shí)宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作中的亮點(diǎn)和先進(jìn)典型，大力推廣秸稈禁燒和綜合利用工作成績(jī)突出單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。老莊子鎮(zhèn)、各辦事處要及時(shí)向市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作信息，反映工作進(jìn)展情況。
??? (四)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組成檢查小組加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作情況的檢查督導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)焚燒秸稈火點(diǎn)、被環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)或省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的鎮(zhèn)、辦事處，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)因大面積焚燒秸稈被媒體曝光，造成重大影響的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因工作不力，導(dǎo)致秸稈焚燒面積較大、著火點(diǎn)較多，或造成污染事故、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
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附件：高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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附件
高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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組? 長(zhǎng)：王玉山? 管委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：呂鳳林? 管委會(huì)調(diào)研員
成? 員：賈海濤? 環(huán)保局局長(zhǎng)
??????? 韓守恒? 老莊子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)???????
??????? 張漢卿? 街道辦事處主任
??????? 段寶營(yíng)? 三女河辦事處主任
??????? 李大國(guó)? 公安分局副局長(zhǎng)
??????? 張? 征? 消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
??????? 尤哲明? 發(fā)改局副局長(zhǎng)
??????? 王競(jìng)男? 督查法制室副主任???????
??????? 張立華? 慶北辦事處副書(shū)記、副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)賈海濤擔(dān)任。
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一、工作原則
2014年，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、政策引導(dǎo)、多方參與、源頭防控、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立責(zé)任機(jī)制，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，努力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈焚燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。
? 二、工作任務(wù)
??? 在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行秸稈禁燒，特別是在夏收期間和秋收期間，要嚴(yán)加防控，確保不點(diǎn)一把火。在全區(qū)秸稈禁燒的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，初步形成以秸稈還田為主，秸稈飼料化、原料化、肥料化、基料化、能源化“五化”利用為補(bǔ)充的布局合理、多元化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。
??? 三、工作措施
??? (一)強(qiáng)化宣傳教育
??? 老莊子鎮(zhèn)、各辦事處要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。要利用流動(dòng)宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)通告、設(shè)立禁燒標(biāo)牌以及發(fā)放《致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》等形式，積極營(yíng)造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍，通過(guò)宣傳到戶(hù)到人，真正使廣大農(nóng)民家喻戶(hù)曉、人人皆知，樹(shù)立“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國(guó)利民”的思想，大張旗鼓地宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光反面典型。通過(guò)宣傳教育，使秸稈禁燒工作變成廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行為，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。
?? ?(二)明確工作責(zé)任? ??
??? 1.老莊子鎮(zhèn)政府、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處是禁燒工作的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。按照“屬地管理”的原則，建立健全禁燒工作責(zé)任制，成立禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行逐級(jí)分包責(zé)任制，做到鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包地塊、包農(nóng)戶(hù)，各負(fù)其責(zé)，一抓到底,不留死角。禁燒期間，實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查、值班，嚴(yán)防死守，見(jiàn)火就滅，見(jiàn)煙就查，確?！安蝗家话鸦稹⒉幻耙惶師?、不燒一棵樹(shù)”。對(duì)焚燒秸稈人員由各責(zé)任主體進(jìn)行罰款處罰。責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人要全力以赴，現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。
??? 2.環(huán)保局：負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。要加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈并造成污染事故的當(dāng)事人，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定立案查處。違反治安管理規(guī)定的，移交公安機(jī)關(guān)依法予以查處。
??? 3.發(fā)改局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行秸稈還田和綜合利用。
??? 4.消防大隊(duì):及時(shí)滅除因秸稈焚燒引起的火災(zāi)。
??? 5.公安分局：對(duì)焚燒秸稈人員進(jìn)行訓(xùn)誡；對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成不良后果的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。
??? 6.督查法制室：負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)秸稈禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
7.空港城各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)空港城的秸稈禁燒與綜合利用工作。
??? (三)指導(dǎo)綜合利用
???? 一是因地制宜推廣秸稈直接還田、麥秸氨化、利用秸稈生產(chǎn)顆粒飼料、堆漚還田、生產(chǎn)食用菌及秸稈壓塊等技術(shù)。二是大力推廣聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈粉碎機(jī)作業(yè)模式，將秸稈還田機(jī)械設(shè)備作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)推廣應(yīng)用，搞好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
???? 四、保障措施
??? ?(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)成立由王玉山副主任任組長(zhǎng)，呂鳳林調(diào)研員任副組長(zhǎng)，環(huán)保局、發(fā)改局、公安分局、督查法制室、消防大隊(duì)、老莊子鎮(zhèn)、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。各鎮(zhèn)、辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建禁燒巡查和綜合利用工作小組，按照“宣傳教育與依法懲處相結(jié)合、重點(diǎn)防范與全面治理相結(jié)合、狠抓禁燒與清運(yùn)轉(zhuǎn)化相結(jié)合”的工作思路，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。
??? (二)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。老莊子鎮(zhèn)、各辦事處和區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立秸稈禁燒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，強(qiáng)化技術(shù)和信息交流，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的秸稈禁燒工作新格局。
??? (三)做好信息報(bào)送工作。區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作信息的收集和報(bào)送工作，及時(shí)宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作中的亮點(diǎn)和先進(jìn)典型，大力推廣秸稈禁燒和綜合利用工作成績(jī)突出單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。老莊子鎮(zhèn)、各辦事處要及時(shí)向市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作信息，反映工作進(jìn)展情況。
??? (四)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組成檢查小組加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作情況的檢查督導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)焚燒秸稈火點(diǎn)、被環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)或省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的鎮(zhèn)、辦事處，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)因大面積焚燒秸稈被媒體曝光，造成重大影響的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因工作不力，導(dǎo)致秸稈焚燒面積較大、著火點(diǎn)較多，或造成污染事故、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
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附件：高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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高新區(qū)秸稈禁燒與綜合利用工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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組? 長(zhǎng)：王玉山? 管委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：呂鳳林? 管委會(huì)調(diào)研員
成? 員：賈海濤? 環(huán)保局局長(zhǎng)
??????? 韓守恒? 老莊子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)???????
??????? 張漢卿? 街道辦事處主任
??????? 段寶營(yíng)? 三女河辦事處主任
??????? 李大國(guó)? 公安分局副局長(zhǎng)
??????? 張? 征? 消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
??????? 尤哲明? 發(fā)改局副局長(zhǎng)
??????? 王競(jìng)男? 督查法制室副主任???????
??????? 張立華? 慶北辦事處副書(shū)記、副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)賈海濤擔(dān)任。
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