唐政辦字〔2024〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門，市直有關單位：
為進一步規(guī)范我市大型群眾性活動（以下簡稱大型活動）安全監(jiān)管、保衛(wèi)工作，健全大型活動安保工作長效監(jiān)管機制，確保大型活動安全有序開展，經市政府同意，在嚴格落實《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）、《文化和旅游部 公安部關于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)〔2023〕96號）、《河北省大型群眾性活動安全管理辦法》（河北省人民政府令〔2015〕第2號）等相關規(guī)定基礎上，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、嚴格活動范圍
大型活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的，每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動。
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動。
（三）展覽、展銷等活動。
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動。
（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動，按照有關規(guī)定和程序管理。
二、嚴格審批管理
大型活動由公安機關依法實行安全許可。
（一）每場次預計參加人數(shù)在1000人以上、不足5000人的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可。
（二）每場次預計參加人數(shù)在5000人以上，或跨縣（市、區(qū)）舉辦的大型活動，市級人民政府公安機關審核把關后，由屬地縣級人民政府公安機關予以安全許可。
（三）承辦者應當在活動舉辦日20日前向公安機關提出安全許可申請，并提交大型活動安全工作方案、安全風險評估報告等材料。公安機關在規(guī)定時間內對申請材料依法作出受理或者不予受理的決定。
（四）縣級以上地方人民政府直接舉辦的大型活動安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負責。應在活動舉辦日20日前向市級公安機關報備，制訂嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
（五）每場次預計參加人數(shù)不滿1000人的活動，承辦者、場所管理者應當參照大型活動安全管理要求，開展安全檢查，維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向活動所在地派出所和有關部門報備，屬地派出所和有關部門指導、監(jiān)督做好安全管理工作。
三、嚴格風險評估
按照“誰承辦、誰評估”的原則，由大型活動承辦者組織專業(yè)人員，或者委托專業(yè)評估機構，依據(jù)法律規(guī)定和有關規(guī)范，開展活動安全風險評估，出具安全風險評估報告。安全風險評估報告要包括活動安全風險點、發(fā)生安全事故可能性、安全風險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設備、安全容量、場地環(huán)境、票證管理、臨時建設、交通組織、消防安全、衛(wèi)生防疫、應急救援等方面提出具體應對措施。公安機關要對活動的安全風險點進行研判，提出風險點防控意見。對大型活動安全風險評估發(fā)現(xiàn)的風險點，未消除或者采取的相關措施不能有效降低、規(guī)避風險，不符合安全條件的，不予安全許可。
縣級以上人民政府舉辦的大型活動，也應當進行風險評估，不符合條件的不允許舉辦。
四、嚴格現(xiàn)場組織
活動現(xiàn)場組織由公安機關和行業(yè)主管部門聯(lián)合指導落實各項安防措施。
（一）根據(jù)安全管理要求，所有大型活動一律實施入場安檢。活動承辦者要在活動舉辦前對外公布禁帶、限帶物品種類范圍，組織專業(yè)安檢力量、配備安檢設施設備，對入場人員票證、人身、攜帶物品等實施安全檢查，嚴密查控危爆物品、管制器具（不限于）等物品。
（二）公安機關要加強大型活動現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導承辦者強化事前安全評估，制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件處置預案，落實安保措施，按照風險評估等級，配備專業(yè)保安人員，落實應急處置措施，依法打擊各種違法犯罪行為。
（三）文旅、體育、市場監(jiān)管等部門要加強對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內容。
（四）承辦者應當積極配合文旅、公安等部門的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。
五、嚴格票證管理
（一）大型活動承辦者要根據(jù)活動性質、特點確定是否售票，需制售票證的要按照公安機關關于票證制作和售發(fā)的安全監(jiān)管要求，由公安機關指導承辦者詳細制定票證管理方案，標明證件種類、發(fā)放范圍、通行區(qū)域和編號，必要時貼印照片和防偽標識。屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型活動，由公安機關監(jiān)督承辦者做好證件的制作、管理、發(fā)放，并對參與活動人員實施票證管理。
（二）承辦者應當明示其授權的票務代理機構，引導消費者從合法渠道購買門票。應當履行告知義務，告知消費者購票、入場和退票規(guī)則，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。
（三）文旅行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務銷售平臺將大型演出活動的票務信息（包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務銷售方案、票房收入等信息）實時傳輸至全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，進一步加強大型演出活動票務信息管理。
六、嚴格落實責任
（一)縣級以上人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領導，建立綜合協(xié)調工作機制，督促公安機關和其他有關部門依法履行安全管理職責，協(xié)調、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。
（二）活動承辦者需按照大型活動安全保衛(wèi)工作方案安排，落實安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型活動安全宣傳教育；保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患，承辦者應當委托專業(yè)機構對臨時搭建的設施、建筑物進行檢驗、檢測。專業(yè)機構應當出具檢驗、檢測報告，并對報告的真實性負責；按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；對妨礙大型活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關報告；配備與大型活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；為大型活動的安全工作提供必要的保障。
（三）大型活動的場所管理者需保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規(guī)定；保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術標準的規(guī)定；保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
（四）公安機關應當審核承辦者提交的大型活動申請材料，實施安全許可；制訂大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；指導對安全工作人員的教育培訓；在大型活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；依法查處大型活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
唐山市人民政府辦公室
2024年2月5日
