唐政辦字〔2023〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市2023年促進跨境貿易便利化工作方案》已經市政府16屆第30次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年7月26日
唐山市2023年促進跨境貿易便利化工作方案
為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實海關總署2023年促進跨境貿易便利化專項行動會議安排，進一步推進唐山市高質量對外開放，優(yōu)化唐山口岸營商環(huán)境，持續(xù)提升跨境貿易便利化水平，不斷提高廣大進出口企業(yè)的獲得感和滿意度，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、省委省政府決策部署，以海關總署《2023年促進跨境貿易便利化專項行動部署動員會會議紀要》為綱領，以我市列入國家“促進跨境貿易便利化專項行動試點城市”為契機，以提升唐山口岸通關質效為抓手，深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境先進城市，加快推進我市外向型經濟發(fā)展。
（二）工作目標
對標國際一流口岸和國內營商環(huán)境創(chuàng)新試點先進城市，聚焦市場主體關切的難點、堵點，制定實施一批便利化措施，不斷推動“智慧口岸”建設，加快口岸數(shù)字化轉型，簡化優(yōu)化大宗商品檢驗模式，全面提升跨境通關全鏈條安全暢通水平，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，探索一批可復制推廣的成功經驗，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北唐山篇章提供有力支撐。
二、主要任務
（一）持續(xù)推進唐山口岸建設與發(fā)展
1.協(xié)同推進京津冀口岸聯(lián)動發(fā)展。貫徹落實北京市、天津市、河北省三地口岸簽訂的《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》議定事項，共同服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對照京津標準推進通關便利化，按照優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的原則，深化京津冀跨區(qū)域口岸合作，助力京津冀外向型經濟高質量發(fā)展。
2.深化關地合作推進關區(qū)延伸。充分利用海關保稅監(jiān)管場所對資本、項目、技術的高強度聚集吸附能力，推進我市相關縣區(qū)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管場所建設和申報，打造經濟發(fā)展新平臺。根據(jù)企業(yè)對原材料、高附加值產品進出口需求，培樹打造各縣區(qū)成為連接國際國內市場物流集結點，推動縣域外向型經濟發(fā)展。探索推進海關國際協(xié)作，助力企業(yè)享受貿易往來國家互惠政策，提高我市商品國際市場競爭力。
3.持續(xù)推進泊位對外開放。穩(wěn)步推進口岸開放工作，推進各港口企業(yè)碼頭對外開放申報工作，對具備驗收條件的企業(yè)及時組織對外開放預驗收，并配合省口岸辦開展正式驗收工作，全面提升港口對外開放能級。
4.持續(xù)完善口岸功能。支持唐山港京唐港區(qū)申報進境冰鮮水產品、肉類、水果指定監(jiān)管場地，進一步完善口岸功能，推動唐山口岸產業(yè)鏈條延伸，支持口岸經濟聚集發(fā)展。
5.持續(xù)完善設施提升服務功能。支持保稅監(jiān)管場所建設和申報，加速提升木材、糧食等貨種進口體量，滿足糧食加工、原糖精煉、木材產業(yè)園等生產需求，推動木材、原糖、糧食深加工產業(yè)發(fā)展，逐步形成完整的產業(yè)加工體系，支撐臨港產業(yè)發(fā)展。
6.積極支持汽車進出口業(yè)務。支持整車進口業(yè)務開展，提高進口汽車通關效率，設立整車進口專門服務窗口，提供高效便捷的通關服務。支持曹妃甸綜保區(qū)建設二手車出口基地，充分利用自貿區(qū)和綜保區(qū)政策，促進二手車出口業(yè)務發(fā)展。對電動車出口提供政策支持和海關服務，推進政策創(chuàng)新，擴大新能源汽車出口。
（二）加快推進“智慧口岸”建設
7.深入開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”業(yè)務。在確保港區(qū)生產安全的前提下，引導企業(yè)用好進口貨物船邊直提和出口貨物抵港直裝政策，助力企業(yè)快速提離貨物，提升貨物通關效率，優(yōu)化出口“抵港直裝”模式。
8.探索開展大宗散貨“聯(lián)動接卸”模式。以曹妃甸港區(qū)為中心，與京唐港區(qū)和豐南港區(qū)開展聯(lián)動，服務曹妃甸區(qū)大宗商品儲運基地建設。進口大宗散貨手續(xù)辦結后即可在曹妃甸口岸直接提離，在京唐港區(qū)和豐南港區(qū)之間進行水路駁運，實現(xiàn)進口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。
9.提升“單一窗口”服務功能。協(xié)調推進國際貿易“單一窗口”功能向對外合作和口岸物流功能拓展，打造具有自貿區(qū)特色的“曹貿通”功能模塊。加強海關行政審批網(wǎng)上辦理平臺推廣，推進“一站式”通關服務。為企業(yè)提供入境貨物檢驗檢疫證明和出境檢驗檢疫證書在線申請、自助打印等服務，擴大“智享聯(lián)通”覆蓋面。推動報關單申報要素整合，構建更加簡捷高效通關體系。
10.加強通關物流信息共享。加強港口企業(yè)智慧港口建設，優(yōu)化生產作業(yè)系統(tǒng)，為國際貿易“單一窗口”“金關二期”系統(tǒng)與港口生產作業(yè)、供應鏈管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接做好硬件建設工作。推進共享協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、多次使用、各方共享。在數(shù)據(jù)共享的基礎上，各港口企業(yè)配合查驗單位建立通關數(shù)據(jù)分析模型和管控指標，促進通關效率的有效提升。進一步加強駐唐各海關《入境貨物檢驗檢疫證明》與國內監(jiān)管機構的信息聯(lián)通工作。
11.推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設。推動與主要貿易伙伴口岸開展“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設合作，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，推進檢驗檢疫單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，不斷完善合作機制，提升合作效能。探索推進與RCEP國家開展通關數(shù)字化合作，并做好貿易便利化措施銜接，確保政策和措施落地實施。
12.推進智慧港口建設。推進海關“大宗散貨智慧監(jiān)管平臺”和唐山港集團股份有限公司地理信息系統(tǒng)項目建設實施。運用先進技術，對通關作業(yè)環(huán)節(jié)自動進行風險分析，防范固廢入港、未放行貨物誤裝誤提、非本港貨物誤卸等行為，實現(xiàn)作業(yè)全鏈條可視化、數(shù)字化、智能化。探索推進港口企業(yè)智能化系統(tǒng)平臺與海關“金關二期”平臺進行數(shù)據(jù)對接，不斷提升海關對進出口貨物監(jiān)管和大宗散貨疏港效率。
（三）進一步推動口岸相關產業(yè)升級
13.推進區(qū)域外貿發(fā)展新特色。依托曹妃甸綜保區(qū)政策優(yōu)勢，引進產業(yè)關聯(lián)度高、出口帶動能力強的項目和企業(yè)。積極承接加工貿易梯度轉移項目，發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵縣區(qū)申建加工貿易產業(yè)園、加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。落實加工貿易企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，做大做強現(xiàn)有加工貿易。
14.支持自貿區(qū)發(fā)展。發(fā)揮自貿區(qū)制度開發(fā)優(yōu)勢，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)和港區(qū)“無縫對接”，實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)通過“保稅+”與區(qū)外企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈方面聯(lián)動。充分利用口岸資質和高技術、高附加值加工貿易財稅支持政策，吸引企業(yè)區(qū)內聚集發(fā)展。
15.推進跨境電商海外倉建設。利用RCEP協(xié)定、“一帶一路”倡議等契機，鼓勵我市企業(yè)建設海外倉，按照政策引導、市場運作的方式，促進海外倉高質量發(fā)展。不斷完善倉儲配送、營銷展示、退換貨及售后服務功能。對已建成的海外倉，支持進行智能化、數(shù)字化改造。鼓勵海外倉企業(yè)對接綜試區(qū)線上綜合服務平臺和國內外電商平臺，匹配供需信息。
16.探索實施跨境電商出口退貨政策。按照海關總署優(yōu)化跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管流程，優(yōu)化完善我市跨境電商進出口退換貨制度，便利跨境電商退貨管理，做好跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管有關工作。積極落實關于跨境電商出口商品退換貨的稅收政策。
17.優(yōu)化完善跨境電商等出口貨物拼箱作業(yè)模式。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新，研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能。持續(xù)推進出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管改革。
18.推進大宗商品儲備基地建設。發(fā)揮政府和河北港口集團作用，積極推進唐山港曹妃甸港區(qū)煤炭國儲和商儲基地、唐山港鐵礦石和原油儲運基地、唐山港曹妃甸港區(qū)LNG儲運基地建設。落實煤炭“零關稅”進口政策，降低進口煤炭、原油抽樣送檢比例，實現(xiàn)進口提速。
（四）優(yōu)化全流程通關服務
19.推動中歐班列穩(wěn)定開行。依托唐山港海向通道，加強適配貨源組織，通過海公鐵聯(lián)運等方式加強運輸通道對接，拓展我市西北陸上開放通道。積極協(xié)調國鐵集團以及北京鐵路局、太原鐵路局爭取中蒙俄國際班列、中蒙過境班列等國際班列運力計劃支持，推動中歐班列穩(wěn)定開行。
20.推進港航物流作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化。繼續(xù)推進我市口岸集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。完善物流單證手續(xù)無紙辦理流程，優(yōu)化升級提貨單換單作業(yè)，推動實現(xiàn)全流程線上操作，基本實現(xiàn)無紙化放單。
21.助力內外貿貨物同船運輸發(fā)展。實施關港智慧管控改革，探索實現(xiàn)海關監(jiān)管貨物和非海關監(jiān)管貨物同步作業(yè)，保障內外貿貨物同船運輸發(fā)展。
22.全面推廣海事靜態(tài)業(yè)務集成賦權辦理模式。全面梳理海事政務審批事項，推進海事政務審批靜態(tài)業(yè)務向政務服務大廳集中辦理轉移，推進海事政務事項由串聯(lián)審批向并聯(lián)辦理改革。在法定權責內，精簡申報材料，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結時限。
23.優(yōu)化國際航行船舶出入境流程。支持出入境邊防檢查站開展“一地辦證、全省通用”工作。推行在入境口岸停泊時間不超過24 小時的國際航行船舶出入境手續(xù)“一次辦結”和國內港口間移泊免辦出入港邊檢手續(xù)政策。實行網(wǎng)上預報預檢、邊檢行政許可網(wǎng)上辦理和24 小時通關保障等便企服務，進一步暢通國際物流海上通道。
24.進一步壓縮船舶在港停泊時間。各碼頭經營單位要科學規(guī)劃，再造生產作業(yè)流程，采取并聯(lián)作業(yè)、提升信息化水平等方法，提高設備作業(yè)效率，進一步壓縮船舶生產性停泊和非作業(yè)停泊時間；鼓勵和支持碼頭設施電力化改造、新能源作業(yè)車輛投放，降低環(huán)保響應對港口作業(yè)的影響。
（五）規(guī)范和降低口岸收費
25.加強口岸收費監(jiān)管。按照國家稅費政策和市場需求變化，對口岸收費目錄清單進行維護更新，并主動公示。持續(xù)推動落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》，加強各環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查，督促港口經營企業(yè)嚴格執(zhí)行《港口收費計費辦法》。依法調查處理涉嫌壟斷口岸經營活動，嚴厲查處違法違規(guī)收費行為。
26.建立口岸提效降費長效機制。充分考慮唐山港水運口岸以大宗散貨為主的特性，在前期工作基礎上，圍繞提高通關效率、降低合規(guī)成本，明確各單位責任分工，緊密銜接配合，形成各項措施相配套的集成效應。強化監(jiān)督檢查，形成唐山港口岸提效降費的長效機制。
27.推進收費環(huán)節(jié)手續(xù)無紙化。積極引導港口、貨站、堆場、船代、貨代、報關行等各服務收費環(huán)節(jié)手續(xù)全面電子化，鼓勵有關業(yè)務手續(xù)從按票辦理轉向定期結算。
（六）優(yōu)化完善口岸服務環(huán)境
28.加強AEO企業(yè)信用培育。鼓勵外資外貿企業(yè)申請AEO認證，對國家和地方重點支持企業(yè)、龍頭企業(yè)進行靶向培育，建立重點企業(yè)培育庫，幫助更多外資外貿企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)，以享受口岸通關便利政策。
29.完善協(xié)調溝通機制。建立健全口岸系統(tǒng)問題反饋辦理機制，充分發(fā)揮海關12360、國家移民服務管理機構12367、“單一窗口”95198、等熱線、平臺作用，及時回應企業(yè)訴求，前置化解決企業(yè)問題，實現(xiàn)問題滾動清零，切實提升企業(yè)獲得感。
（七）加大財政支持力度
30.爭取上級口岸發(fā)展專項資金支持。用足用好上級專項資金，重點支持中歐班列開行、智慧口岸建設、內陸港開發(fā)建設、口岸基礎查驗配套設施更新改造、重點貨種和配套產業(yè)發(fā)展等。助力提升我市跨境貿易便利化水平，促進臨港產業(yè)發(fā)展，有效降低企業(yè)物流運輸成本。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各單位要高度重視促進跨境貿易便利化專項行動工作，加強各方協(xié)調聯(lián)動，牢固樹立系統(tǒng)觀念，暢通溝通對接渠道。
（二）推進特色創(chuàng)新。要大膽探索、先行先試，既要完成海關總署要求的規(guī)定動作，又要大膽探索貼合唐山口岸特色的自選動作。細化分解任務，建立工作臺賬，按時間節(jié)點全力抓好重點任務改革，推動各項措施落實。
（三）加強組織保障。成立由市分管領導擔任組長的促進跨境貿易便利化專項行動工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調全市提升跨境貿易便利化專項行動。強化全市“一盤棋”觀念，各司其職，協(xié)同推進，打好專項行動“攻堅戰(zhàn)”。
