2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省委九屆六次和市委十屆三次全會(huì)會(huì)議精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局,把法治政府建設(shè)工作作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手、積極安排、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)、努力為高新區(qū)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。現(xiàn)就我區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、著力抓好“三項(xiàng)制度”國(guó)家試點(diǎn)工作
按照唐山市推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求，高新區(qū)緊緊圍繞工作大局, 充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)高新中的重要作用，把三項(xiàng)制度工作作為全區(qū)重點(diǎn)工作、積極安排、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)、努力為高新區(qū)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)高度重視三項(xiàng)制度工作，把推行三項(xiàng)制度工作列入重要議事日程，成立了由管委會(huì)主任龐秋原為組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任王玉山為副組長(zhǎng)，黨政綜合辦公室、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、政法委、工商分局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高新區(qū)推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《唐山市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，我區(qū)召開專題會(huì)議，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)“三項(xiàng)制度”具體工作進(jìn)行安排部署，為全年三項(xiàng)制度各項(xiàng)工作順利完成奠定了基礎(chǔ)。
2．統(tǒng)一建章立制。按照市法制辦工作要求，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定了《高新區(qū)推行三項(xiàng)制度任務(wù)分解表》，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將實(shí)施步驟分為制定修訂制度、全面實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段，各行政執(zhí)法單位按照工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)三項(xiàng)制度各項(xiàng)工作的順利開展。
3.匯總印制三項(xiàng)制度工作手冊(cè)。按照市法制辦要求，督導(dǎo)公安分局、國(guó)稅局、地稅局三個(gè)行政執(zhí)法單位完成《行政執(zhí)法主體目錄》等信息清單匯總，制定《行政執(zhí)法公示辦法》等相關(guān)制度文件以及《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》等各類流程圖文件，將上述材料匯總后制定形成《三項(xiàng)制度工作手冊(cè)》。
4.公示公開三項(xiàng)制度。組織相關(guān)行政執(zhí)法單位召開了行政執(zhí)法公示工作專題會(huì)議，完成行政執(zhí)法信息公開公示工作。按照市法制辦要求,在“中國(guó)唐山”政務(wù)網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示平臺(tái)”建立“高新區(qū)行政執(zhí)法公示專欄”，并已公示各行政執(zhí)法單位事前事后相關(guān)信息。
5.完善三項(xiàng)制度工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。按照上級(jí)要求，轉(zhuǎn)發(fā)了《唐山市行政執(zhí)法公示辦法》等相關(guān)文件，制定印發(fā)了《高新區(qū)關(guān)于“三項(xiàng)制度”報(bào)送信息情況的通知》《高新區(qū)關(guān)于繼續(xù)做好推行“三項(xiàng)制度”相關(guān)報(bào)送信息工作的通知》等相關(guān)文件，督導(dǎo)各行政執(zhí)法單位完成各項(xiàng)制度文件制定和相關(guān)報(bào)表報(bào)送工作。匯總公安分局、國(guó)稅局、地稅局等單位相關(guān)信息后形成《高新區(qū)行政主體目錄》《高新區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《高新區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員（監(jiān)督人員）基本信息采集表》《河北省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作重要任務(wù)情況總結(jié)表（行政執(zhí)法公示制度）》等各類報(bào)表，報(bào)送至市法制辦備案。為了更好地開展三項(xiàng)制度工作，建立了“高新區(qū)三項(xiàng)制度工作”微信群，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作效率。建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作臺(tái)賬，每月將三項(xiàng)制度情況信息匯總后報(bào)送至市法制辦。已將試點(diǎn)工作納入了管委會(huì)對(duì)各有關(guān)單位2017年依法行政考核指標(biāo)，確保我區(qū)三項(xiàng)制度各項(xiàng)工作順利進(jìn)行完成。
二、依法全面履行政府職能情況
1.深化行政審批制度改革。一是做好取消和已下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。按照國(guó)務(wù)院、省、市要求，高新區(qū)積極落實(shí)行政審批事項(xiàng)承接、取消、調(diào)整工作。其中，不再保留的審批事項(xiàng)8項(xiàng)，調(diào)整審批事項(xiàng)15項(xiàng)。截至2017年底，行政審批局由原有71項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整為58項(xiàng)。二是全面推進(jìn)落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)。根據(jù)省市關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)施意見，按照市編辦批復(fù)和按照高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一安排，2016年11月17日，唐山高新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，從2016年11月18日開始，高新區(qū)行政審批局依托行政服務(wù)中心開展行政審批工作，因此2017年不涉及全面推進(jìn)落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)。三是簡(jiǎn)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為。我區(qū)堅(jiān)持主動(dòng)探索，大膽嘗試，不斷改進(jìn)和優(yōu)化工作模式，積極促進(jìn)行政審批局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，審批流程簡(jiǎn)單化。進(jìn)一步推進(jìn)審批流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短辦理周期。對(duì)政策性審批由原來的“受理、初審、審查、審核、審批、發(fā)證”6個(gè)環(huán)節(jié)縮減為“申請(qǐng)受理、審批發(fā)證”2個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)性審批在政策性審批環(huán)節(jié)上增加審查踏勘環(huán)節(jié)，較以前減少3個(gè)環(huán)節(jié)。所有審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限平均縮短30%以上。其次，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定了《高新區(qū)行政審批局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，對(duì)劃轉(zhuǎn)至行政審批局的71項(xiàng)審批事項(xiàng)逐一制定了審批事項(xiàng)清單，并通過中心網(wǎng)站、審批大廳公開欄進(jìn)行了公開，方便辦事群眾查詢。同時(shí)，通過對(duì)原部門審批事項(xiàng)的重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，審批事項(xiàng)由原71項(xiàng)精簡(jiǎn)至58項(xiàng)。最后，制度建設(shè)規(guī)范化。按照“便民、高效、透明、規(guī)范”的要求，研究制定了行政服務(wù)中心窗口人員首問責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制等制度。同時(shí)，圍繞創(chuàng)新審批模式，提升審批效率，探索實(shí)施行政審批服務(wù)“容缺受理”審核制度，該舉措打破了原來“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)形式，將補(bǔ)正材料與受理審核兩步驟同時(shí)進(jìn)行,為企業(yè)、群眾開辟了一條審批服務(wù)的“綠色通道”。
2.深入推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單制度。一是對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)省開發(fā)區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)全省開發(fā)區(qū)“三個(gè)清單”編制和公開完成情況進(jìn)行驗(yàn)收的通知》要求，對(duì)我區(qū)“三個(gè)清單”編制工作進(jìn)行安排部署，經(jīng)多次修改完善，“三個(gè)清單”的編制工作已經(jīng)完成?，F(xiàn)將我區(qū)權(quán)力清單2001項(xiàng)，責(zé)任清單281項(xiàng)，行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單8項(xiàng)在唐山高新區(qū)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。未來將及時(shí)聯(lián)系各單位核實(shí)并根據(jù)今后職責(zé)調(diào)整，對(duì)清單提出動(dòng)態(tài)修改完善方案，并及時(shí)予以完善。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度。我區(qū)嚴(yán)格按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)須取消、停征或減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，不以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保按行政事業(yè)性收費(fèi)目錄執(zhí)行，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。一是深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化職責(zé)配置。按照上級(jí)有關(guān)工作要求，我區(qū)已落實(shí)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。二是全面落實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理。全面完善并落實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理，結(jié)合財(cái)政一體化平臺(tái)的運(yùn)用，使無(wú)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目無(wú)法上報(bào)實(shí)施，極大提高了預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理的重視。同時(shí)逐步加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)評(píng)價(jià)不清、績(jī)效不高的項(xiàng)目，在預(yù)算安排時(shí)予以壓減或不予安排。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是深入推進(jìn)商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”。積極推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示，以及企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化，企業(yè)可以通過“網(wǎng)上工商服務(wù)大廳”辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更和注銷等業(yè)務(wù)。利用 “高新區(qū)工商局服務(wù)平臺(tái)” 微信公眾號(hào)，發(fā)布各類企業(yè)辦理開業(yè)、變更、注銷登記所需的文件材料以及示范文本和企業(yè)年報(bào)公示通知提醒等信息。申請(qǐng)人可以通過該平臺(tái)下載各類登記材料和參考文本。通過“高新工商注冊(cè)服務(wù)”、“高新工商融資服務(wù)”“高新工商商標(biāo)服務(wù)”、“ 高新工商行政指導(dǎo)”微信群，在線實(shí)時(shí)解答咨詢和網(wǎng)上預(yù)審。目前，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)均允許其自主選擇簡(jiǎn)易注銷程序，有效暢通了市場(chǎng)主體退出渠道，大大提高了企業(yè)注銷效率。二是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。我區(qū)積極推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，皆在深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制即用隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽檢工作，以制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查的執(zhí)法人員全部隨機(jī)從河北省戶籍管理系統(tǒng)中抽取，“雙隨機(jī)、一公開”等協(xié)同監(jiān)管工作已經(jīng)常態(tài)化。三是貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息公示的互聯(lián)互通工作安排。我區(qū)先后印發(fā)了《高新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》《高新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》《誠(chéng)信建設(shè)工作部重點(diǎn)工作任務(wù)明細(xì)》《高新區(qū)2017年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，并設(shè)立誠(chéng)信紅黑榜，在審批大廳、火炬路（誠(chéng)信示范街）、居然之家（誠(chéng)信示范市場(chǎng)）公示，廣泛宣傳誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)工作。
5.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。一是嚴(yán)厲防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。首先，全力做好非法集資排查工作。按照省市有關(guān)要求和高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織各行業(yè)監(jiān)管單位和有關(guān)部門開展了企業(yè)集資、農(nóng)村地區(qū)集資、金融領(lǐng)域、海南啟程投資有限公司集資、預(yù)付卡、廣告資訊等排查清理工作，相繼印發(fā)了《高新區(qū)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》等一系列通知，配合省、市金融辦對(duì)城通卡公司、路橋公司進(jìn)行檢查和監(jiān)督，成立了風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向有關(guān)單位和部門發(fā)布預(yù)警。今年以來，我區(qū)向市、區(qū)有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)反饋各類信息15份，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息10余條，經(jīng)排查,我區(qū)未發(fā)生非法集資案（事）件。其次，強(qiáng)化各類利益受損人穩(wěn)控工作。在全國(guó)“兩會(huì)”、暑期、黨的十九大期間，我區(qū)組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪信訪問題進(jìn)行全面集中排查化解，共排查出涉眾型利益受損人130余人，并及時(shí)做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控。今年以來，我區(qū)未發(fā)生一起涉眾型進(jìn)京群體訪和個(gè)人極端訪，工作成效明顯。二是做好重要敏感時(shí)期護(hù)路工作。為做好全國(guó)“兩會(huì)”、“一帶一路” 高峰論壇、暑期、黨的十九大等重要敏感時(shí)期鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，我們制定印發(fā)了《2017年全國(guó)兩會(huì)期間高新區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作方案》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨的十九大期間鐵路安全保衛(wèi)工作的通知》等一系列文件和通知，責(zé)成基層護(hù)路組織認(rèn)真做好護(hù)路人員政審工作，做到不政審不聘用，將聘用人員逐一登統(tǒng)造冊(cè)。在全區(qū)鐵路沿線啟動(dòng)重要時(shí)期護(hù)路模式，加強(qiáng)了對(duì)津山線、津秦客專等重點(diǎn)線路，特別是橋梁、涵洞等重點(diǎn)部位的巡查守護(hù)。今年以來，我區(qū)在津山線、津秦客專等線路重點(diǎn)部位安放帳篷50頂次，共出動(dòng)護(hù)路工作人員5086人次，政法干警258人次，車輛214臺(tái)次，未出現(xiàn)一起鐵路安全事故，確保了鐵路安全暢通。
6.優(yōu)化公共服務(wù)。一是完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，建立和發(fā)展社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)。以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會(huì)救助利民便民。建立衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)微信公共賬號(hào)，為我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生政策宣傳、相關(guān)問題解答開辟了新的途徑和方案，為完善我區(qū)政府公共服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工作起到了輔助作用。二是建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，完善政府與社會(huì)資本合作模式。按照《采購(gòu)法》及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（冀政辦〔2014〕 3號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，本著積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、強(qiáng)化績(jī)效、以事定費(fèi)、政社分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、完善機(jī)制的原則，規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。
7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是完善環(huán)境保護(hù)配套制度建設(shè)，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警和治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我區(qū)研究制定了《高新區(qū)大氣污染綜合治理意見》（1+10方案），《高新區(qū)秋冬季大氣污染防治》及問責(zé)、督導(dǎo)等配套方案等制度措施。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村為責(zé)任主體三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)部定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定任務(wù)，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開公示。制定《高新區(qū)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)操作方案》，督導(dǎo)88家企業(yè)完善“一廠一策”。啟動(dòng)預(yù)警時(shí)，按照各級(jí)響應(yīng)措施督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)減排措施，對(duì)涉及停限產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，采取白天巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合的方式，共計(jì)出動(dòng)車次50余次， 200余人次。二是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。按照“三嚴(yán)三實(shí)”原則狠抓《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都將嚴(yán)格追究責(zé)任。
三、完善依法行政制度體系建設(shè)情況
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。我區(qū)在制定出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格按照《高新區(qū)黨工委、管委會(huì)工作規(guī)則》《高新區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，在法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究，討論通過后印發(fā)執(zhí)行。和重大決策一樣，規(guī)范性文件的出臺(tái)仍采取公開征求意見，召開論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，把公眾提請(qǐng)審查、有效期、責(zé)任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案制度。我區(qū)制定規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格遵循“三統(tǒng)一”制度，管委會(huì)制發(fā)的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。以管委會(huì)名義制發(fā)的公文必須經(jīng)管委會(huì)辦公室審核，法制辦審查、主任辦公會(huì)議審議，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審定等過程，并報(bào)市相關(guān)部門備案。
2.建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。按照《高新區(qū)黨工委、管委會(huì)工作規(guī)則》《高新區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)定》文件要求，堅(jiān)持管委會(huì)文件和改革決策相銜接的原則，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估和定期清理。按照市法制辦有關(guān)精神，組織專門力量，嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)2017年底前現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，并及時(shí)向社會(huì)公布了清理結(jié)果，2017年我區(qū)未制定規(guī)范性文件。
四、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
1.完善重大決策事項(xiàng)征求意見機(jī)制，規(guī)范決策流程。為更好完善重大行政決策程序，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》。管委會(huì)始終堅(jiān)持與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大舉措、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大、重要事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素都要開展系統(tǒng)的調(diào)研，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，通過進(jìn)行社會(huì)公示，聽取意見，邀請(qǐng)專家論證，進(jìn)行合法性審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后實(shí)施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個(gè)必經(jīng)程序，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
2.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。健全完善政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，發(fā)揮政府法律顧問在審查把關(guān)和法治保障方面的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)法治高新建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政,根據(jù)唐山市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的意見》（唐政發(fā)〔2014〕21號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《高新區(qū)管委會(huì)法律顧問工作制度》（唐高發(fā)〔2015〕9號(hào)），對(duì)管委會(huì)法律顧問的選聘條件作出了具體規(guī)定,明確了法律顧問的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作機(jī)制等，我區(qū)重大決策事項(xiàng)征求法律顧問意見。落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)，將法律顧問工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。今年以來，區(qū)法律顧問為管委會(huì)、城市建設(shè)管理局、發(fā)展改革局等相關(guān)單位提供涉及征地拆遷、合同協(xié)議、房屋租賃等領(lǐng)域的法律咨詢共計(jì)65次。
3.完善重大行政決策責(zé)任追究制度。制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究的依據(jù)、原則、啟動(dòng)條件和如何追責(zé)進(jìn)行了明確，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中三個(gè)環(huán)節(jié)的決策主體、責(zé)任主體和評(píng)估主體等三個(gè)主體的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)范了各種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，解決了責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清的問題。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。我區(qū)根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，積極做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。高新區(qū)環(huán)保分局已于2017年8月正式掛牌，10月正式啟用新的公章，上劃人員的花名冊(cè)及檔案也已交市環(huán)保局留檔。
2.大力推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。一是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督。積極做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。今年以來，對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法案卷共開展了2次評(píng)查活動(dòng)，經(jīng)查，各執(zhí)法單位的行政處罰制度健全，案卷較規(guī)范完整，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法行為。二是按照市法制辦要求建立“高新區(qū)行政執(zhí)法公示專欄”，已接入市行政執(zhí)法信息平臺(tái)，并公示各行政執(zhí)法單位事前事后相關(guān)信息。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。已建立執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極做好我區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件清理工作并按時(shí)上報(bào)市法制辦。二是行政執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度和行政執(zhí)法人員上崗制度。
4. 理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。一是成立以管委會(huì)副主任王玉山為組長(zhǎng)，公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)及法制辦主任為副組長(zhǎng)，全區(qū)23家司法、行政執(zhí)法單位為成員的“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在高新區(qū)檢察院。二是深入推進(jìn)工作開展。為了推進(jìn)我區(qū)“兩法銜接”工作深入開展，檢察院結(jié)合區(qū)法制辦專門就如何解決我區(qū)當(dāng)前工作中存在的問題進(jìn)行深入分析、研究，并于2017年7月底和12月底前，兩次上報(bào)“兩法銜接”統(tǒng)計(jì)分析情況。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。查閱執(zhí)法臺(tái)賬、罰沒單據(jù)、“兩法銜接”工作中遇到的相關(guān)業(yè)務(wù)問題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)行政處罰案件錄入及平臺(tái)運(yùn)行中遇到的問題進(jìn)行深入探討、交流，消除了執(zhí)法單位對(duì)“兩法銜接”平臺(tái)運(yùn)行產(chǎn)生的疑惑。四是做好“兩法銜接”工作平臺(tái)使用及案件信息錄入工作。今年以來，行政處罰案件錄入共計(jì)153件，發(fā)布動(dòng)態(tài)信息6條，推送工作簡(jiǎn)報(bào)2期，開創(chuàng)了我區(qū)“兩法銜接”工作新局面，推動(dòng)了我區(qū)依法行政和公正司法建設(shè)，為“法治高新”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
5. 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法財(cái)政保障制度，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。按照全區(qū)安排部署，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法提供有力保障。2017年安排1719.42萬(wàn)元用于全區(qū)執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是完善行政權(quán)力監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。結(jié)合黨委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，理順全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能，為1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)辦事處配齊專職紀(jì)委書記，并配備紀(jì)檢工作人員，基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量進(jìn)一步壯大。聚焦中心任務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。在轄區(qū)各鎮(zhèn)（辦事處）和各局辦設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，變“坐等信訪件”為主動(dòng)“下沉接訪”。選配經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員于每周二和周四深入到群眾工作服務(wù)中心接待訪群眾來訪，方便群眾反映問題。截至目前，共接訪79次，接待來訪群眾400余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索46起，并已妥善處置。
2.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。一是為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，加大審計(jì)監(jiān)督力度，依據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了我區(qū)所管轄范圍內(nèi)各審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的具體范圍。主要體現(xiàn)突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量，加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度地稅審計(jì)擴(kuò)大抽查企業(yè)覆蓋面，發(fā)揮審計(jì)在綜合治稅中的作用，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)力度，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，進(jìn)一步深化企業(yè)審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是通過完善網(wǎng)上辦公、電子監(jiān)察、公開透明三個(gè)板塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)13類行政權(quán)力的全覆蓋，全方位和全過程監(jiān)控，搭建起招商快捷平臺(tái)。將向所有的行政權(quán)力項(xiàng)目、流程、條件都固化到網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，工作人員、審核領(lǐng)導(dǎo)只能按照系統(tǒng)定制的程序進(jìn)行操作。完善電子監(jiān)察板塊，變查糾為防控。配備專門監(jiān)控室和工作人員，對(duì)網(wǎng)上辦公平臺(tái)的所有行政權(quán)力事項(xiàng)和具體辦件進(jìn)行雙重監(jiān)控，確保行政監(jiān)督工作得到有力保障。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。積極建立健全信息公開機(jī)制，成立了高新區(qū)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作的意見》《唐山高新區(qū)信息公開指南和公開目錄編制工作方案》等文件，暢通了政府信息公開渠道，以高新區(qū)網(wǎng)站為政府信息公開的第一平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布、更新政府信息。
4. 嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，依法追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。一是健全鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。年內(nèi)召開專題民主生活會(huì)，研究部署基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三統(tǒng)一”，選拔優(yōu)秀干部到1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處任紀(jì)委書記，并配備紀(jì)檢工作人員。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)。年初召開的年度工作會(huì)議，黨工委對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了總體部署。出臺(tái)了《2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)》，制定了“四個(gè)干”運(yùn)行圖。年內(nèi)黨工委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)和班子碰頭會(huì)共研究反腐倡廉工作14次；出臺(tái)《高新區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》等反腐倡廉制度文件5個(gè)；黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示反腐倡廉工作72次，批辦反映黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重要問題線索5次。三是多措并舉，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)開展廉政宣教。在共享全市廉政教育基地資源的同時(shí)，著力鞏固區(qū)本級(jí)宣教陣地，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)常記共產(chǎn)主義大院、印證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)博物館等愛國(guó)主義教育基地作用，繼續(xù)打造“指尖上的廉政課堂”微信平臺(tái)，持續(xù)關(guān)注市紀(jì)委“一端一微”“一網(wǎng)一微”，關(guān)注人群已超1000人。通報(bào)典型案例2起，舉辦各類警示教育和主題教育325場(chǎng)次，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育3042人次。年內(nèi)累計(jì)向市、區(qū)兩級(jí)報(bào)送宣教工作信息34篇次，被市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、市電視臺(tái)《唐山風(fēng)紀(jì)》和《正風(fēng)》采用18篇次，被《唐山國(guó)家高新區(qū)》報(bào)和高新區(qū)門戶網(wǎng)站刊發(fā)7篇次。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1．健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。高新區(qū)高度重視行政調(diào)解工作，成立了由管委會(huì)副主任王玉山任主任，空港城管委會(huì)副主任程瑞山任副主任，政法委、檢察院、法院、公安分局、人力資源和社會(huì)保障局、群眾工作服務(wù)中心、街道辦事處、慶北辦事處等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高新區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在政法委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。按照市相關(guān)部門要求，相關(guān)單位均建立了行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備專兼職行政調(diào)解工作人員，設(shè)立了行政調(diào)解辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步提高了行政調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，將行政調(diào)解作為處理問題的首要途徑，做到了有臺(tái)賬、有記錄，構(gòu)建了維護(hù)群眾利益制度體系。
2.嚴(yán)格履行行政應(yīng)訴職責(zé)。認(rèn)真貫徹行政應(yīng)訴法律法規(guī)及相關(guān)文件，行政應(yīng)訴制度健全并落實(shí)到位，依照行政訴訟法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定做好行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，積極配合、支持法院行政審判活動(dòng)，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判。
3.規(guī)范信訪工作程序，健全合理訴求機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》、河北省《信訪條例》及上級(jí)有關(guān)依法治訪等相關(guān)文件要求，利用新建群眾工作服務(wù)中心契機(jī)，對(duì)各類來訪群眾進(jìn)行分流處理。成立接待一處、二處，及時(shí)組織有權(quán)處理機(jī)關(guān)接待、答復(fù)、規(guī)范了信訪工作程序。利用年底年初階段對(duì)各單位網(wǎng)上信訪運(yùn)用進(jìn)行培訓(xùn)，借鑒上級(jí)機(jī)關(guān)“以干代學(xué)”的模式，4個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）每周輪流抽調(diào)1名工作人員到中心學(xué)習(xí)，確保及時(shí)處理轉(zhuǎn)交本單位的各類信訪案件。
八、全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力情況
1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決落實(shí)好“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”的要求。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神活動(dòng)，要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，并嚴(yán)格落實(shí)到工作中去。在干部選拔任用過程中，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)好“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”的要求。
2.開展不同形式的學(xué)法活動(dòng)。為順利落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作，高新區(qū)先后召開黨政聯(lián)席會(huì)議，分別就推行依法行政工作進(jìn)行調(diào)度，確保我區(qū)依法行政各項(xiàng)工作按時(shí)高效完成。黨工委、管委會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)納入干部培訓(xùn)必修課程，開展黨工委、管委會(huì)中心組集體學(xué)法、法制講座等活動(dòng)。全年共組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)6次。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班1期，法治講座2期。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，進(jìn)一步提高了依法行政的能力。
3. 完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況和法律知識(shí)測(cè)試制度。把依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試列入副科級(jí)以上干部任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，任職行政部門的領(lǐng)導(dǎo)已進(jìn)行專門法律知識(shí)測(cè)試。
4. 深入開展法治宣傳教育。一是落實(shí)好唐山市“七五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，為積極落實(shí)上級(jí)對(duì)于開展法治宣傳教育的工作部署，制定印發(fā)《高新區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制方案》等相關(guān)文件。二是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以案釋法”制度，制定印發(fā)了《高新區(qū)行政執(zhí)法以案釋法制度》等相關(guān)文件。
5.落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。高度重視法治政府建設(shè)和依法行政工作，成立了由管委會(huì)主任龐秋原為組長(zhǎng)，管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政綜合辦公室、監(jiān)察局、政法委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高新區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)唐山市《2017年政府法制工作要點(diǎn)》等有關(guān)文件精神，我區(qū)將法治政府建設(shè)和依法行政工作納入年度工作目標(biāo)，年初召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)2017年法治政府建設(shè)、依法行政工作進(jìn)行了安排部署，為全年依法行政各項(xiàng)工作順利完成奠定了基礎(chǔ)。
6.強(qiáng)化法制政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)。按照《2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，結(jié)合我區(qū)機(jī)關(guān)單位考核方案，制定《高新區(qū)2017年度單位考核目標(biāo)手冊(cè)》，對(duì)我區(qū)各單位開展了本年度法治政府建設(shè)考核工作。
