市政府：
2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，奮力譜寫高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?，F(xiàn)將高新區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下。
一、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的情況
1.將法治政府建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。按照上級要求，我區(qū)把法治建設(shè)真正擺在全區(qū)工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。已將法治政府建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期在黨政聯(lián)席會議上研究法治建設(shè)工作，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題。
2.制定印發(fā)推進依法行政、法治政府建設(shè)年度工作要點。我區(qū)把法治政府建設(shè)真正擺在全區(qū)工作的突出位置，有專題會議研究、有工作部署、有成效驗收。為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，高質(zhì)量推進全區(qū)法治政府建設(shè)，根據(jù)省市文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)了《唐山高新區(qū)2023年依法行政工作要點》《中共唐山高新區(qū)工委全面依法治區(qū)委員會2023年工作要點》,明確了目標(biāo)任務(wù)和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導(dǎo)各單位按照方案內(nèi)容要求落實法治建設(shè)相關(guān)工作。
3.落實政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。我區(qū)認真落實建立黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單工作。按照市依法治市辦工作要求，制定印發(fā)《高新區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，并要求區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)(辦事處)參照清單內(nèi)容制定本單位黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。區(qū)直各單位已完成本單位黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單的制定工作。
4.政府主要負責(zé)人定期聽取法治政府建設(shè)情況全面匯報。我區(qū)按照上級要求向市政府報告法治政府建設(shè)情況，黨政主要負責(zé)人落實法治建設(shè)職責(zé)要求，及時聽取法治建設(shè)半年及全年工作的匯報。
5.增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃。一是高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略精神工作，在理論學(xué)習(xí)中心組會議上，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神,中央和省市委重要會議、重要文件、重大決策部署,結(jié)合高新區(qū)實際,加強干部教育培訓(xùn)、廣泛開展社會宣傳等各項工作。我區(qū)制定了印發(fā)了《2023年中共唐山高新區(qū)工委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》，明確了全年學(xué)習(xí)重點。二是將學(xué)法納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃和黨員干部培訓(xùn)計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓(xùn)工作。制定了黨工委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，將黨工委會議作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基礎(chǔ)平臺，認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律知識。
6.認真開展法治政府建設(shè)督察工作。為持續(xù)深化法治政府建設(shè)，黨工委全面依法治區(qū)辦到各單位開展法治政府建設(shè)專項督察工作。重點圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)職責(zé)、全區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)完成工作等情況，通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽取行政執(zhí)法人員開展法治能力測試等形式進行全面督察。黨工委依法治區(qū)辦對存在的問題進行現(xiàn)場反饋并提出整改意見，要求補短板、強弱項、促提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
二、依法行政制度建設(shè)和實施的情況
1.健全行政規(guī)范性文件制定制度，嚴格履行行政規(guī)范性文件制定程序。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。我區(qū)在制定出臺規(guī)范性文件時，嚴格按照《高新區(qū)黨工委、管委會工作規(guī)則》《高新區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)風(fēng)險評估和合法性審查后，公開征求意見，經(jīng)黨工委會議討論通過后印發(fā)執(zhí)行。規(guī)范性文件的出臺采取公開征求意見，召開論證會、風(fēng)險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責(zé)任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。
2.提高公眾參與度，向社會公開征求意見。我區(qū)認真落實民意調(diào)查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，全面落實重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
3.嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。我區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案制度。我區(qū)制定規(guī)范性文件時，嚴格遵循“三統(tǒng)一”制度，管委會制發(fā)的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。以管委會名義制發(fā)的公文必須經(jīng)管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)審定等過程，并報市相關(guān)部門備案。
4.做好行政規(guī)范性文件清理工作。按照市級工作要求，我區(qū)制定印發(fā)了文件《唐山高新區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，對我區(qū)不適合全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件進行全面清理，目前已將清理結(jié)果和工作報告報送至市司法局，并將清理結(jié)果在管委會門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開發(fā)布，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺查詢。
三、依法、科學(xué)、民主決策的情況
1.健全重大行政決策相關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》。為更好完善重大行政決策程序，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》等相關(guān)文件。
2.嚴格落實重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定。我區(qū)始終堅持與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大舉措、重點建設(shè)項目等重大、重要事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)研，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，通過進行社會公示，聽取意見，邀請專家論證，進行合法性審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后實施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經(jīng)程序，促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。
3.建立重大行政決策事項年度目錄公開制度。我區(qū)依法公開重大行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果，切實增強公眾參與實效。我區(qū)認真落實民意調(diào)查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，切實增強公眾參與實效。
4.落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。我區(qū)嚴格落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，對行政決策重要事項，堅持黨工委會議研究決定，嚴格落實一把手末位表態(tài)制度，會議內(nèi)容由專人進行全過程記錄、材料存檔。
5.法律顧問、公職律師在行政決策中的作用有效發(fā)揮。一是落實政府機關(guān)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政決策中的作用。我區(qū)積極健全完善法律顧問制度，積極發(fā)揮法律顧問在制定政策法規(guī)、作出重大行政決策、簽訂各類合同、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。二是強化專家論證作用發(fā)揮，提高專家論證質(zhì)量。為進一步加強法治高新建設(shè)，全面推進依法行政,結(jié)合我區(qū)實際，制定了《高新區(qū)管委會法律顧問工作制度》，對管委會法律顧問的選聘條件作出了具體規(guī)定,明確了法律顧問的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作機制等，我區(qū)重大決策事項征求法律顧問意見。落實政府購買服務(wù)，將法律顧問工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并及時撥付到位。今年以來，組織管委會法律顧問，為管委會相關(guān)單位提供各類法律咨詢67次，開展行政應(yīng)訴11次。
6.認真開展重大行政決策跟蹤反饋和后評估工作。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制，推進決策后評估工作。我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策跟蹤反饋制度》，保證重大決策的有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，從而減少決策失誤造成的損失。二是落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。為更好完善重大行政決策程序，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，提出了重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風(fēng)險承擔(dān)共同責(zé)任，也對造成決策失誤的相關(guān)單位和個人責(zé)任如何追究明確了問責(zé)方式。
7.在重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告。每項重大行政決策作出前，我區(qū)按照文件規(guī)定需向黨工委請示報告。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。我區(qū)在作出重大決策前，嚴格按照《高新區(qū)黨工委、管委會工作規(guī)則》《等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)風(fēng)險評估和合法性審查后，公開征求意見，經(jīng)黨工委會議通過后印發(fā)執(zhí)行。重大決策的作出仍采取公開征求意見，召開論證會、風(fēng)險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責(zé)任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法水平工作。一是建立健全鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直部門行政執(zhí)法案件移送、信息共享等協(xié)調(diào)機制。按照上級安排部署，完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統(tǒng)計報送工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接工作，指導(dǎo)各有關(guān)單位用好“兩法銜接”平臺。二是對鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保接得住、管得好。我區(qū)組織開展衛(wèi)健領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，進一步增強執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識，促進了我區(qū)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和依法行政水平的整體提升。
2.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是全面貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，本次案卷評查采用自評與互評的形式，依據(jù)《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，案卷制作是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面進行評查。通過此次案卷評查活動的開展，各行政執(zhí)法單位將以行政執(zhí)法工作中存在的問題與不足為導(dǎo)向，端正態(tài)度，全力整改，逐步提高依法行政意識，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平。二是行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全。按照上級要求，積極推進行政執(zhí)法公示，組織公安分局、老莊子鎮(zhèn)、街道辦事處等行政執(zhí)法單位在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示行政執(zhí)法信息，并及時更新。三是制定行政執(zhí)法事項清單并向社會公開。制定印發(fā)《高新區(qū)關(guān)于對<行政執(zhí)法事項清單>動態(tài)調(diào)整的通知》,組織相關(guān)單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執(zhí)法類職權(quán)事項。編制完成了《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單（2023年版）》，并在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。
3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境，落實省、市司法行政系統(tǒng)提升行動各項舉措。一是推進跨部門涉案財物監(jiān)督管理中心建設(shè)。為有效破解涉案財物“扣押難、保管難、移交難、處置難”問題，不斷提升涉案財物管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化水平，高新區(qū)黨工委、管委會認真貫徹落實中央關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的部署要求，明確由區(qū)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)公安分局牽頭負責(zé)，區(qū)法院、檢察院、財政局為成員單位的工作專班，成功打造全省首家線上線下結(jié)合、政府企業(yè)配合、公檢法共用的“跨部門涉案財物監(jiān)督管理中心”。涉案財物監(jiān)督管理中心建立以來，19家基層執(zhí)法辦案單位納入監(jiān)督管理中心服務(wù)范圍，實現(xiàn)涉案財物管理的統(tǒng)一入口、統(tǒng)一監(jiān)管。截至目前，辦案人員通過平臺提交入庫申請658次、出庫申請228次、調(diào)用申請112次、調(diào)用歸還申請66次；共接收涉案物品82520件、出庫物品5709件、目前在庫物品76749件；保管普通物品73578件、貴重物品476件、動植物標(biāo)本17件、防磁物品173件、大宗物品8107件、涉案車輛95輛（含非機動車）。節(jié)約執(zhí)法辦案人員工作時間131765小時，大幅減少了重復(fù)建設(shè)、多頭管理帶來的行政成本。二是建立“一企業(yè)一法官”工作機制。主動對接區(qū)內(nèi)270余個高新技術(shù)企業(yè)，推動從“被動司法”向“能動司法”轉(zhuǎn)變，從“等案上門”向“主動化解”轉(zhuǎn)變，從“坐堂審案”向“上門解紛”轉(zhuǎn)變。三是我區(qū)檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用酌定不起訴工作指引（試行）》，該指引細化了醉酒駕駛機動車嫌疑人酌定不起訴工作，規(guī)定擬被不起訴人要參加志愿者服務(wù)，結(jié)合具體案情對被不起訴人實施訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過，堅持把加強釋法說理和警示教育貫穿辦案全過程，通過辦案引領(lǐng)社會價值取向，糾正社會治理問題。
4.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一是制定行政執(zhí)法事項清單并向社會公開。制定印發(fā)《高新區(qū)關(guān)于對<行政執(zhí)法事項清單>動態(tài)調(diào)整的通知》,組織相關(guān)單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執(zhí)法類職權(quán)事項。編制完成了《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單（2023年版）》，并在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。二是按照省市工作要求，認真落實《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定管理辦法（草案）》等相關(guān)文件，逐步建立健全高新區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。三是認真組織開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。組織公安分局等行政執(zhí)法單位報送行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總后及時上報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表及分析報告。
5.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。完成我區(qū)新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試報名工作。按照全市統(tǒng)一部署，組織開展生態(tài)環(huán)境分局、老莊子鎮(zhèn)等單位新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試報名工作，為新增行政執(zhí)法人員發(fā)放培訓(xùn)資料，組織我區(qū)新增行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識培訓(xùn)。目前，通過考試的新增行政執(zhí)法人員的信息已錄入至河北省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，待省里審核完成后發(fā)放證件。
五、依法化解社會矛盾糾紛情況
1.認真做好行政應(yīng)訴工作。我區(qū)依照行政訴訟法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定做好行政應(yīng)訴工作。積極推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量。為建立健全行政應(yīng)訴工作機制，完善行政應(yīng)訴工作制度，出臺了《高新區(qū)關(guān)于落實行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關(guān)負責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴提出了具體要求，進一步完善行政應(yīng)訴制度，支持法院行政審判。
2.做好司法機關(guān)建議反饋工作。一是依法履行法院生效判決，在規(guī)定期限內(nèi)反饋法院司法建議等情況。二是加強對我區(qū)應(yīng)訴工作指導(dǎo)監(jiān)督，定期組織法院工作人員來我區(qū)進行流程等相關(guān)應(yīng)訴培訓(xùn)工作。
3.信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制有效運行。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。成立了由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在高新區(qū)政法委（司法局），制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛人民調(diào)解體系的實施方案》，明確了各部門各級任務(wù)、時間安排、工作重點以及具體措施。召開專題會議對人民調(diào)解工作進行安排部署，確保方案得到落實。二是緊扣方案，嚴格落實。成立婚姻家庭矛盾糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、退役軍人事務(wù)糾紛等調(diào)解小組。各鎮(zhèn)辦成立調(diào)解工作組4個，村級調(diào)解小組74個，全區(qū)登記人民調(diào)解員共計372人，達到全區(qū)人民調(diào)解體系的全覆蓋。三是發(fā)揮高新區(qū)行政爭議化解中心作用，努力實現(xiàn)提前研判、及時應(yīng)對、妥善處理，確保“三效統(tǒng)一”。
4.嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。一是強化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，為積極落實上級關(guān)于開展法治宣傳教育的工作部署，制定印發(fā)《高新區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制方案》等相關(guān)文件，廣泛運用新媒體(普法網(wǎng)站、微博、微信等)做好法治宣傳教育。二是制定印發(fā)了《高新區(qū)行政執(zhí)法以案釋法制度》，通過定期組織開展以案釋法和警示教育活動，有利于維護憲法法律權(quán)威，化解社會矛盾，提高群眾學(xué)法守法意識，促進法治理社會建設(shè)。
六、下步工作謀劃
2024年，圍繞市委、市政府的工作要求，我區(qū)將持續(xù)加強法治建設(shè)，全面推進依法行政，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。一是創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提升法治宣傳實效。繼續(xù)做好“八五”普法工作，針對不同群體開展有特色的法治宣傳教育，推動全民普法不斷深入。二是著力提高依法行政工作的規(guī)范化水平。嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)，加強對執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格審查制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對不符合條件的行政執(zhí)法人員進行全面清理。三是進一步做好規(guī)范性文件管理工作。及時修改和廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相違背、相抵觸，以及依據(jù)缺失和不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法有效。
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唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2024年1月10日
