各市(含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)工作，推動全省各級各有關(guān)部門規(guī)范、有序推進(jìn)信用承諾制工作，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年12月1日
關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）
為落實國務(wù)院常務(wù)會“確定健全社會信用體系措施，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供支撐”的工作部署，貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實施意見的通知》（冀社信發(fā)〔2019〕5號）文件精神，推動全省各級各有關(guān)部門規(guī)范、有序推進(jìn)信用承諾制工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署，全面落實省委、省政府有關(guān)工作要求，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，進(jìn)一步簡化市場主體市場準(zhǔn)入條件，切實降低交易成本和制度成本，激發(fā)市場活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識和誠信意識，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭的市場秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，精確界定審批和監(jiān)管職責(zé)，推動“審”“管”無縫銜接，逐步形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
二、適用對象及使用范圍
（一）適用對象。信用承諾是指市場主體根據(jù)行政審批和政務(wù)服務(wù)的要求，本著真實意愿和誠實守信的原則，在辦理行政事項過程中對自身信用狀況、申請材料真實性以及違約責(zé)任作出的公開書面承諾，且自愿接受對承諾內(nèi)容的監(jiān)督，并承擔(dān)違約責(zé)任的行為。信用承諾主體是指各類市場主體，包括自然人、法人和非法人組織。
（二）使用范圍。信用承諾的使用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)各級有關(guān)部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的各項行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項、本省各行業(yè)組織管理服務(wù)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事項。各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等管理和服務(wù)活動中，或依法實施“容缺受理”“減證便民”等便利服務(wù)措施時，要求市場主體以規(guī)范格式作出信用承諾，并依法依約向社會公開，接受行政監(jiān)管、社會監(jiān)督。各級有關(guān)行業(yè)組織可結(jié)合行業(yè)自律等職責(zé)，在有關(guān)管理服務(wù)活動中推行信用承諾制，并依法公開。
三、信用承諾制類型
（一）審批替代型信用承諾。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項外，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，審批機(jī)關(guān)可以實行審批替代型信用承諾。
根據(jù)事項類型，分類實施容缺受理型、容缺預(yù)審型和告知承諾型信用審批。實施容缺受理，即審批服務(wù)部門接收申請材料，待承諾期限內(nèi)材料補(bǔ)齊后，再依法審核；實施容缺預(yù)審，即審批服務(wù)部門受理并啟動后臺審批流程，待承諾期限內(nèi)材料補(bǔ)齊后，在辦結(jié)時限內(nèi)出具辦理結(jié)果；實施告知承諾，即對暫時不能取消審批，但通過監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，審批服務(wù)部門當(dāng)場辦結(jié)審批或在辦結(jié)時限內(nèi)發(fā)放批準(zhǔn)文書，并按規(guī)定實施監(jiān)管核查。
（二）主動自愿型信用承諾。引導(dǎo)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站主動作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會各界監(jiān)督。
（三）行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業(yè)組織網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站上公示。
（四）信用修復(fù)型信用承諾。各級社會信用體系建設(shè)主管部門在開展信用修復(fù)工作時，要求失信主體承諾已修正違法行為、履行相關(guān)義務(wù)，違反信用承諾的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定接受處罰，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
四、承諾內(nèi)容
（一）承諾嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
（二）承諾所提交材料合法、真實、準(zhǔn)確、完整、有效，無任何偽造、修改、虛假成分，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)。
（三）承諾嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經(jīng)營后自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）承諾自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。
（五）承諾將按照《河北省社會信用信息條例》要求，向社會公示信用信息。
（六）承諾自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
（七）失信主體承諾依法依規(guī)接受處罰、主動積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信。
（八）承諾同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實，愿意接受處罰，承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違背承諾約定將作為失信信息，記錄到各級信用網(wǎng)站，予以公開。
（九）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要作出的其他承諾。
五、工作程序
（一）制定信用承諾標(biāo)準(zhǔn)
1.梳理開展信用承諾事項。省級各有關(guān)部門或有關(guān)行業(yè)組織根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單以及行業(yè)管理職能等，梳理可實施信用承諾的事項、要件、環(huán)節(jié)等，明確使用范圍和使用規(guī)則，形成本單位信用承諾事項目錄，報送省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省信用辦”）匯總形成省級信用承諾事項目錄。市縣級有關(guān)部門或行業(yè)組織結(jié)合當(dāng)?shù)叵鄬行姓S可權(quán)改革情況，梳理本單位信用承諾事項目錄，可根據(jù)實際情況征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見后，報送同級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總形成本級信用承諾事項目錄，逐級報省信用辦備案。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)組織；完成時限：2021年1月底前）
2.制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本。原則上，同一事項由省級
各有關(guān)部門、各行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)特點和工作實際，參考上述信用承諾類型，自行研究制定符合行業(yè)監(jiān)管和市場需要的可用性強(qiáng)、規(guī)范性好的信用承諾工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施清單，制定適用于相關(guān)承諾事項的信用承諾書相關(guān)模板。上述承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本依托省級部門網(wǎng)站或河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、“信用河北”網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站公示推廣。市縣級相關(guān)部門參考使用省級工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施以及信用承諾書標(biāo)準(zhǔn)模板；如確實有特定需要的，再另行制定。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)組織；完成時限：2021年2月底前）
（二）歸集信用承諾數(shù)據(jù)
1.信用承諾制度公示。在各級有關(guān)部門網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、各級信用網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站設(shè)立“信用承諾公示”專欄，依法依規(guī)向社會公開信用承諾事項、信用承諾工作細(xì)則、承諾應(yīng)用措施清單、信用承諾書標(biāo)準(zhǔn)模板、信用承諾制規(guī)范性文件及相關(guān)信息。同時報送至省信用信息共享平臺，匯總形成全省信用承諾制規(guī)范性文件，在“信用河北”網(wǎng)站“信用承諾”專欄公示。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
2.信用承諾信息歸集。省級各有關(guān)部門或有關(guān)行業(yè)組織將市場主體做出的信用承諾、實施檢查、踐諾情況等，在決定生效（或結(jié)果產(chǎn)生）之日起7個工作日內(nèi)，按照信息歸集的統(tǒng)一格式形成信用承諾信息、踐諾信息等，歸集至省信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法公開。市縣級有關(guān)部門或行業(yè)組織產(chǎn)生的上述信息統(tǒng)一歸集至所在市信用信息共享平臺，由市級信用信息共享平臺公示并歸集至省信用信息共享平臺。上述信息如存在變更或者失效情況，各級有關(guān)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個工作日內(nèi)完成變更并更新公示，同時在本級信用信息共享平臺予以同步更新。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
（三）落實信用承諾便利化措施
1.政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域先行先試。出臺河北省政務(wù)服務(wù)信用承諾制改革實施方案，推動各級有關(guān)部門要依法依規(guī)規(guī)范、公開各類信用承諾。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要推動建立“審”“管”無縫銜接機(jī)制，各級有關(guān)部門要依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將市場主體信用承諾履約情況納入各類主體信用記錄，作為實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)，將是否遵守信用承諾作為政策支持、表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的重要參考。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門；完成時限：2021年2月底前）
2.開展信用承諾應(yīng)用。各級有關(guān)部門應(yīng)告知行政相對人或服務(wù)對象取得《信用承諾書》的方式，或在服務(wù)窗口提供《信用承諾書》紙質(zhì)文本；有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對人或服務(wù)對象在辦理業(yè)務(wù)時按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾。推動審批替代型、主動自愿型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型信用承諾全覆蓋。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地各有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合工作實際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。各級行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到監(jiān)管和消費維權(quán)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會員行為。
（二）加強(qiáng)信息報送。各級有關(guān)部門或有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)及時向本級信用平臺推送信用承諾相關(guān)信息，并適時總結(jié)信用承諾制工作中的典型案例及經(jīng)驗做法，形成信用承諾應(yīng)用案例信息報送至省信用信息共享平臺。針對有關(guān)市縣有關(guān)部門信用承諾等相關(guān)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至其省級有關(guān)部門的，原則上由其省級有關(guān)部門與省信用信息共享平臺進(jìn)行集中交換，市縣不再重復(fù)報送。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
