各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為建立健全社會信用體系，服務全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，根據(jù)省政府的安排部署，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實省委九屆六次、七次、八次全會精神，緊緊圍繞“三六八九”工作思路，以打造誠信河北為主線，加快社會信用信息共享平臺（以下簡稱共享平臺）建設，加強信息歸集、征集和共享，完善信用評價體系，健全聯(lián)合獎懲機制，開展信用惠民便企行動，打造應用特色亮點，推動全省社會信用體系建設水平全面提升，為優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式，建設經濟強省、法治河北提供良好的信用支撐。
（二）基本原則。
政府推動，社會參與。發(fā)揮政府組織、推動和示范作用，調動社會力量參與，接受社會監(jiān)督，形成共建共享格局。
智慧推進，縱橫貫通。堅持“互聯(lián)網+”思維，構建上下聯(lián)動，左右聯(lián)通工作格局，形成跨部門、跨層級、跨領域的合力推進態(tài)勢。
完善機制，聯(lián)合監(jiān)管。建立健全政策標準體系，完善聯(lián)合獎懲和運行保障機制，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。
應用導向，打造特色。推廣應用惠民利企，優(yōu)化營商環(huán)境；打造河北特色應用，為落實重大戰(zhàn)略提供信用支撐。
（三）主要目標。
到2019年底，各重點領域信用信息系統(tǒng)全部建成，并與共享平臺互聯(lián)互通，全省信息歸集量突破5億；部分重點部門實現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入業(yè)務系統(tǒng)；技術保障和數(shù)據(jù)安全保障體系基本完善；社會信用體系建設短板基本補齊，基礎進一步夯實。
到2020年底，省市縣共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監(jiān)管更加有效、功能更加完善；信用信息歸集、征集實現(xiàn)全省標準化、規(guī)范化；各領域統(tǒng)一的信用評價指標體系逐步健全完善；信用應用更加豐富；以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制有效運行，服務高質量發(fā)展的營商環(huán)境明顯改善；市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強。
到2022年底，形成平臺系統(tǒng)縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應用領域廣泛的社會信用體系，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
二、建設全省信用信息“一張網”
進一步完善提升共享平臺，健全部門信用信息系統(tǒng)，構建縱向上聯(lián)國家，下聯(lián)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），橫向聯(lián)通部門信用信息系統(tǒng)的縱橫貫通的全省信用信息“一張網”。
（一）建設完善省市縣鄉(xiāng)村五級平臺。完善現(xiàn)有的省市縣三級平臺，建立鄉(xiāng)村級平臺。建設運行信用云數(shù)據(jù)中心，建成自然人、法人和其他社會組織3個信用數(shù)據(jù)庫。建設運行信用大數(shù)據(jù)征集管理、信用大數(shù)據(jù)分析等9大應用系統(tǒng)，并持續(xù)開展深度應用研發(fā)工作。研發(fā)運營手機端APP、場景應用終端。省級平臺作為總樞紐，建設重點是實施數(shù)據(jù)框架的頂層設計、標準制定、基礎數(shù)據(jù)比對整合、核心應用組織實施和重點信用信息的分發(fā)推送。市、縣級平臺作為區(qū)域數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省信用數(shù)據(jù)匯集、共享、分析、加工、應用功能。鄉(xiāng)村級平臺以信用應用、失信舉報等方式實現(xiàn)信息歸集、信用服務與監(jiān)管功能。率先以旅游景點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為試點建設鄉(xiāng)村平臺，逐步推廣至全部鄉(xiāng)、村。到2020年底前，形成信息豐富、共享充分、監(jiān)管有效、功能完善的省市縣共享平臺。
（二）健全部門信用信息系統(tǒng)。按照公共信用信息目錄、行政權力清單和公共信用信息標準規(guī)范要求，依托電子政務基礎資源和現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，建設完善行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內的信用信息資源。到2019年10月底前，各重點領域信用信息系統(tǒng)全部建成。
（三）加快推動系統(tǒng)聯(lián)通對接。各地、各行業(yè)要以需求為導向，依托信用云數(shù)據(jù)中心，在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。到2019年10月底前，各行業(yè)信用信息系統(tǒng)與共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（四）強化平臺技術保障。制定信息化技術方案，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)技術，挖掘信用信息價值，在達到一定數(shù)量級時，通過購買服務方式，借助超算中心計算優(yōu)勢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)前瞻性分析處理；利用5G、人工智能、地理信息系統(tǒng)等技術，實現(xiàn)身份驗證識別、實時數(shù)據(jù)交互、自動歸類、風險預警、數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)等。建設異地容災備份中心，運用數(shù)據(jù)遠程復制、混合云備份等技術手段，實現(xiàn)異地災備，保障平臺數(shù)據(jù)安全、業(yè)務穩(wěn)定運行。到2019年10月底前,形成完善的技術保障和數(shù)據(jù)安全保障體系。
三、推進信用信息歸集、征集和共享
以統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，統(tǒng)籌管理各類信用主體信用信息資源，完善信用信息歸集和征集標準體系，明確歸集路徑，擴大征集渠道，健全信用記錄和信用檔案，加大公開共享力度，形成標準統(tǒng)一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。
（一）全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，完善統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然人、企業(yè)法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統(tǒng)籌管理。到2019年底前，全面實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，新增主體賦碼有序進行，代碼歸集共享機制穩(wěn)定運行。
（二）健全信用信息歸集、征集標準體系。調整更新省級公共信用信息資源目錄，制定全省統(tǒng)一的信息資源目錄；完善信用管理類、信用信息類等標準，規(guī)范有序、便捷準確歸集、共享、應用全省公共信用信息。探索建立市場信用信息征集目錄，按照“誰提供、誰負責”原則，采取合理措施保障信用信息的準確性。到2020年底前，形成全省統(tǒng)一的信用信息征集、歸集標準規(guī)范體系。
（三）明確信用信息歸集目標路徑。制定《河北省公共信用信息歸集管理辦法》，建立信用信息采集機制，嚴格歸集推送時限，建立通報考核長效機制。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、法院、公安、商務、人力資源社會保障、應急管理、稅務、地方金融監(jiān)管等重點部門要率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集量質的突破。到2019年底前，全省歸集量要突破5億條，其中各設區(qū)的市分別達到650萬條，定州、辛集市和各縣（市、區(qū)）分別達到200萬條。
（四）擴大信用信息征集渠道。發(fā)揮社會機構力量，征集市場信用信息數(shù)據(jù)；發(fā)揮人行、信用服務機構等征信主體力量，增加信用信息數(shù)據(jù)來源；鼓勵信用主體以合法、規(guī)范形式提供自身信用信息。到2019年底前，通過社會機構獲取數(shù)據(jù)量力爭達到1億條。
（五）建立健全信用記錄和信用檔案。按照省級公共信用信息資源目錄、涉企信息統(tǒng)一歸集資源目錄要求，及時、完整、準確記錄自然人、法人和其他組織信用信息，實現(xiàn)規(guī)范化、電子化存儲。到2020年6月底前，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，逐步建立法人和其他組織信用檔案，基本形成社會保障領域的自然人信用檔案。
（六）加大公開共享力度。全面推進政務公開，將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒等信息列入政務公開事項。制定《河北省社會信用信息共享平臺公共信用信息披露辦法》和各行業(yè)公共信用信息開放清單，進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前，“雙公示”“紅黑名單”及失信被執(zhí)行人名單等信息公開消除空白縣（市、區(qū)），實現(xiàn)“全覆蓋、零遺漏”，并向共享平臺及時報送。
（七）建立信息安全和個人隱私、商業(yè)秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系，制定平臺信息安全工作方案，開展信息安全風險評估，加大對泄露、篡改、虛構、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業(yè)秘密等行為的查處力度。到2020年底前，形成完善的信用信息安全保護制度。
四、構建完善的信用評價體系
建立企業(yè)信用評價指標體系和自然人信用積分指標體系，健全信用修復和信用信息異議制度，逐步構建指標科學、認定公平、管理完善的涵蓋各類信用主體的評價體系。
（一）建立信用評價指標體系。各領域要建立全省統(tǒng)一的信用評價指標體系，劃分守信、一般失信、嚴重失信、“黑名單”4個等級進行管理。國家已發(fā)布標準的，原則上依據(jù)相關國家標準執(zhí)行。健全“紅黑名單”制度，按照“誰監(jiān)管、誰認定、誰發(fā)布”原則，從嚴把關、依法公開，由認定部門（單位）通過其門戶網站、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”“信用中國（河北）”網站向社會公眾發(fā)布。到2020年底前，逐步形成各領域健全完善的統(tǒng)一信用評價指標體系。
（二）開展誠信積分試點。選取合適地區(qū)開展城市誠信個人積分試點，依靠共享平臺歸集的各類數(shù)據(jù)，從基本信息、遵紀守法、商業(yè)行為、親社會行為等維度，對城市居民進行積分管理。選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展誠信積分試點，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，選取評價指標，計算鄉(xiāng)村居民積分，根據(jù)積分評定信譽戶，懸掛信譽標牌。到2021年底前，完成城市和鄉(xiāng)村誠信積分試點工作。
（三）推動各級信用示范評定。爭取國家“信用示范城市”試點，對已申報的設區(qū)的市給予支持，鼓勵其他設區(qū)的市申報。結合國家信用示范城市評定指標體系，制定我省信用示范縣、鄉(xiāng)、村評定指標，逐級開展“信用示范縣區(qū)”“信用示范鄉(xiāng)村”活動。推進市縣鄉(xiāng)村信用監(jiān)測全覆蓋。到2020年底前，4-5個設區(qū)的市達到“信用示范城市”申報標準，石家莊市在省會及副省級以上城市排名中爭取進入前20名，至少3個設區(qū)的市在地級市綜合信用排名中進入前50名。
（四）建立健全信用修復機制和異議制度。制定《河北省法人信用修復辦法》《河北省信用信息異議處理規(guī)范》，明確修復渠道、修復條件、修復程序，及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立誠信培訓長效機制，縣級以上政府部門制定信用修復培訓方案。到2020年底前，“黑名單”主體接受信用修復培訓或約談的超過60%；到2022年底前，形成健全完善的信用修復、異議處理機制。
五、強化信用信息和產品應用
完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應、反饋機制和自動啟動懲戒機制；率先推動信用在政務服務領域應用，拓展和創(chuàng)新應用場景，強化信用監(jiān)管，推動信用惠民利企；緊緊圍繞“三六八九”工作思路，為重大戰(zhàn)略實施提供堅實信用支撐。
（一）構建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
1.制定聯(lián)合獎懲措施清單。梳理聯(lián)合激勵和懲戒事項，生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、稅務、公共資源交易等領域要率先制定和公開措施清單，落實責任部門、承辦處室和具體行政事項，推動相關聯(lián)合獎懲措施在全省范圍內有效執(zhí)行。2020年底前，國家51個領域備忘錄所涉及部門全部制定措施清單。
2.建立自動啟動獎懲機制。依托共享平臺，進一步完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)測、分析評估等協(xié)同聯(lián)動功能，形成自動啟動獎懲、反饋機制。到2019年底前，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務服務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、法院、稅務、海關等部門率先實現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)；到2020年底前，各級各部門實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入全覆蓋。
（二）推動信用惠民利企。
1.推動信用與政務服務深度融合。全省各級政務服務大廳提供查詢、異議、修復等一站式信用服務，規(guī)范信用承諾標準，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應用場景。研究企業(yè)簡易注銷、簡化守信市場主體準入和退出的具體辦法。在全省政務服務辦理中實施“信用承諾制”和“容缺受理制”。到2019年6月底前，省級政務服務大廳接入全國信用信息共享平臺；到2019年底前，市級全部接入省平臺，直接接入全國平臺比例不低于60%；到2020年底前，省市兩級政務服務全面落實“信用承諾制”和“容缺受理制”。
2.拓展信用應用場景。啟動“信易+”系列項目，實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”，率先實現(xiàn)小微企業(yè)信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅游景區(qū)4個應用場景落地，讓誠信主體享受更多便利與優(yōu)惠。探索基層信用應用，提供信用賒、信用保、信用查詢等鄉(xiāng)村信用產品。推動信用精準扶貧，構建扶貧貸款信用評估體系、就業(yè)扶貧信用評估體系、消費電商扶貧信用評估體系、消費積分公益捐贈體系。到2019年底前，出臺4個體系相關制度辦法；到2020年底前，實現(xiàn)10個應用場景落地；到2022年底前，基本實現(xiàn)覆蓋全部領域的各類信用場景落地。
3.發(fā)揮社會力量創(chuàng)新應用。大力發(fā)展第三方社會信用服務機構，建立對信用服務機構、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)的監(jiān)管機制。通過政策扶持，激發(fā)社會力量主觀能動性，充分發(fā)揮其在產品創(chuàng)新和服務升級上的優(yōu)勢，率先與較成熟的信用企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造一批具有河北地域特色的信用產品。到2019年10月底前，重點在行政審批、公共資源交易、旅游等領域開展合作，創(chuàng)新信用應用；到2020年底前，吸引知名信用服務機構落戶河北，培育一批具有較強競爭力和影響力的信用服務機構。
4.強化信用監(jiān)管。以我省“互聯(lián)網+監(jiān)管”列為國家試點為契機，以信用監(jiān)管為核心，建立網上監(jiān)督管理體系，完善網上監(jiān)管執(zhí)法平臺，繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”，構建重點行業(yè)領域“互聯(lián)網+信用監(jiān)管”格局，對市場主體實施分級分類監(jiān)管。對低信用市場主體增加現(xiàn)場監(jiān)管頻次，提高“雙隨機”抽查概率，切實增強企業(yè)守信意識。建立食品藥品、農產品質量追溯體系，制定《關于建立全省食品藥品質量追溯體系的實施方案》和《關于建立全省農產品質量追溯體系的實施方案》，依法嚴厲懲戒失信行為。到2020年6月底前，制定“互聯(lián)網+信用監(jiān)管”方案；到2020年底前，建立健全以信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊、合同監(jiān)管等為手段的新型監(jiān)管機制。
（三）推動河北特色應用服務重大戰(zhàn)略。
1.開展京津冀守信聯(lián)合激勵試點。推動三地信用信息共享交換和融合應用，構建統(tǒng)一守信激勵政策體系、信用標準體系、信用評價體系，聚焦交通運輸、旅游、社會保障、生態(tài)環(huán)境、金融等重點領域，實現(xiàn)三地守信激勵聯(lián)動，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。到2019年6月底前，制定京津冀守信聯(lián)合激勵試點建設方案，啟動試點工作，基本建立京津冀地區(qū)信用合作機制；到2020年底前，初步形成守信聯(lián)合激勵政策及標準體系；到2022年底前，形成覆蓋京津冀地區(qū)的“誠信者處處受益”局面。
2.創(chuàng)建雄安特色示范區(qū)。積極推進國家各領域和京津冀守信聯(lián)合激勵合作備忘錄在雄安落地實施，服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設。在工程建設招投標、市場準入、行政審批和市民服務領域，基于區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等先進技術并結合信用評價，全面實施信用篩查、信用監(jiān)管和風險評估，通過提供信用保險、銀行保函等多種方式，減輕企業(yè)負擔，為信用等級較高的企業(yè)提供便利，促進行業(yè)健康發(fā)展。在市場準入領域對涉及經營保證金類的許可審批事項中，創(chuàng)新應用，實行信用保險制度。將個人誠信評價作為對遷入人群的基礎性管理制度，在招聘、落戶、個人信貸等方面，為信用狀況良好個人提供便利措施。到2019年底前，研究起草雄安新區(qū)信用體系建設示范區(qū)實施方案；到2020年底前，在守信聯(lián)合激勵行為清單、措施清單、守信“紅名單”標準等方面，建立與京津冀的互認機制；到2022年底前，實現(xiàn)信用主體全方位守信激勵。
3.創(chuàng)新冬奧信用服務。積極推動冬奧會工程建設招投標優(yōu)先考慮信用等級較高企業(yè)，督促施工企業(yè)按時保質完成建設。冬奧會籌備和舉辦過程中，全面實施守信志愿者激勵，為守信志愿者在就業(yè)、助（獎）學金、技能培訓、養(yǎng)老等方面提供優(yōu)惠服務和便利。到2020年底前，制定冬奧會守信志愿者聯(lián)合激勵辦法。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視社會信用體系建設工作，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體管。市、縣兩級要明確主管部門，鄉(xiāng)、村兩級要明確專人負責。各部門要明確工作目標，責任分解到人，確保各項工作要求落到實處。
（二）推進專項治理。通過信用大數(shù)據(jù)分析應用，深挖各類失信信息和主體，建立公示、承諾、記錄、識別機制，組織開展政務失信、電信網絡詐騙等20個領域專項治理，分類施策治理失信行為，逐步建立常態(tài)化治理機制。
（三）加大政策支持。各級要根據(jù)社會信用體系建設需要，對信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范工程等方面加大資金支持。鼓勵各地區(qū)、各部門在社會信用體系建設創(chuàng)新示范領域先行先試。
（四）抓好督促落實。建立工作臺賬制度，對各項任務落實情況進行督導考核。建立通報制度，以省政府辦公廳名義定期通報各市、縣、省有關部門信用信息歸集等工作開展情況，對連續(xù)3個月排名靠后的，報請省政府約談其主要負責人。采用第三方評估方式，對信用體系建設工作開展評價。
（五）營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設萬里行”主題活動，依托電視、網絡等媒體，宣傳解讀政策文件，選樹誠信典型，發(fā)揮指導引領作用。組織開展業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員能力水平。加強青少年、重點職業(yè)人群的誠信教育，讓群眾知信、用信、守信，營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。
河北省人民政府
2019年6月6日
